期刊简介
期刊名称： 公共管理评论
创办日期： 2019年12月
主管部门： 教育部
主办单位： 清华大学
刊 期： 季刊
电 话： 010-62770198
邮 箱： review@mail.tsinghua.edu.cn
国内统一刊号(CN)： 10-1653/D0
国际标准刊号(ISSN)：2096-7713
城乡公共治理学科的时代价值、内涵特质与建设路径
姜晓萍;张雷;城乡关系是中国现代化进程中的一对基本矛盾，将城乡公共治理设为公共管理的二级学科，充分体现了公共管理学科应对国家战略转型的主动性与适应性。相较于其他二级学科，城乡公共治理既具有独特的研究范畴与研究范式，又具有利益公共性、交叉融合性与实践应用性的多重特征，正逐步发展为一门独立、成熟的学科。聚焦城市公共治理、农村公共治理及城乡融合发展与治理等问题，学界从治理场域、治理技术与治理体系三大维度展开了丰富的研究，形成了一系列本土化标识性概念。面对学科建设与学术创新的双重发展需求，亟须构建更高水平的城乡公共治理学术共同体，聚焦学科建设的范式创新与体系构建、学术知识的本土提炼与理论应用、学术平台的交流互鉴与包容共生等方面，形成具有中国特色的城乡公共治理学科体系、学术体系、话语体系。
科层排斥：政府实体型协调组织的功能异化逻辑
温雪梅;吴炫菲;地方政府协调组织实体化改革旨在强化协调效力，但却陷入功能异化困境。本文基于对A市城乡社区发展治理委员会(以下简称“社治委”)2018—2023年的追踪研究，系统揭示了实体型协调组织的动态调适逻辑及其异化机理。研究发现，社治委通过重塑权力结构、适配科层规则、创新资源配置、整合绩效共识的四维调适策略，实现了组织协调功能的阶段性激活。然而，这些策略性调适行为在与科层系统互动过程中呈现出权威传导的效力衰减、职责重构的模糊化困境、资源整合的层级壁垒、政绩激励的结构性偏差等异化逻辑，这本质上是科层体系凭借其强大的结构性力量对组织创新实施的系统性排斥，深刻揭示了行政体制改革中结构惰性与组织创新之间的矛盾，为当前政府组织机构改革实践提供了有益的经验借鉴与理论启示。
政策再生产何以形成:基于政府数据治理机构的组态分析
张迎新;周健;政策扩散作为政策科学的经典议题，以往研究往往将政策采纳与否作为核心议题，实质是将政策转移简单理解为政策复制而忽视了政策再生产的多元样态。政策再生产的复杂性决定了既有政策扩散理论的套用难以充分解释其形成过程。因此，本文基于政策再生产过程与组织理论的研究进展，提炼出区域环境、组织资源、府际网络与领导特征四个理论概念，构建了“环境-组织-网络-领导”(Environment-Organization-Network-Leadership, EONL)的理论框架，以探讨政策再生产的形成过程。本文基于城市政府数据治理机构这一数字政府政策议题中的管理创新，综合应用Doc2Vec模型与定性比较分析进行实证分析。研究发现：(1)单一条件并不构成高水平政策再生产的必要条件；(2)区域环境与组织资源、府际网络与领导特征多重并发，形成5条驱动高水平政策再生产的多元化组态，分别为内部协调型、环境支持型、内外联动型、外部协调型、综合演化型，且其本质差异在于组织外部的区域环境与组织内部的晋升激励何者为主导配置；(3)条件之间的关系呈现出复杂性面貌，区域环境与领导特征相较于府际网络与组织资源更加重要，且区域环境与组织资源、府际网络与领导特征分别构成了替代关系。研究不仅有助于通过对政策再生产理论框架的完善来深化对政策动态转移的理论认知，还为地方政府促进政策的本地化调整提供了经验借鉴。
声誉评价：基于信息的政府监管新机制
李珍珍;严宇;得益于治理工具的不断发展，信息已成为政府履行监管职能、缓解监管压力的重要工具。政府通过披露企业正面或负面信息，激励或约束企业行为，从而提升自身监管能力和效果。基于A市B区物业企业“红黑榜”的案例分析，本文探讨一种基于信息的政府监管新机制——声誉评价机制。声誉评价机制的生成基于信息的汇聚、加总与核算，其有效运行依赖四个关键要件，即信息生产、信息传播、市场惩罚和重复博弈。该机制能有效促使物业企业规范服务行为，使政府在不直接掌握企业运营数据的情况下实现监管。基于对“红黑榜”案例的长期追踪研究，本文还发现声誉评价机制的效果也存在限度，尤其是数据采集和算法设计等因素会影响企业对此类监管手段的认可程度。未来，政府运用基于信息的声誉评价机制须在有效性和合法性之间寻求平衡。
乡村振兴视角下厕所革命政策的健康效应评估——基于政策工具选择的视角
张鹏龙;钟建乐;胡羽珊;建设宜居宜业和美乡村是乡村振兴的应有之义。本文基于江西省景德镇市2013—2022年农村建档立卡家庭的全样本追踪调查数据，以2015年起实施的厕所革命为外生政策冲击，采用多期DID模型，研究了厕所革命政策对低收入群体健康水平的影响及作用机制。研究结果表明，第一，农村厕所革命有效提升了低收入群体的健康水平，该政策主要降低了低收入群体患慢性病(非大病)的概率。第二，保障饮水安全、安装合格粪池、无害处理粪污、修建安全厕屋、安装合格厕具和铺设合格管道是厕所革命政策提高低收入群体健康水平的六种途径。第三，相较于工程补助，资金补助的健康提升效应更显著。第四，厕所革命政策对农村的女性低收入群体健康水平的提升作用大于男性低收入群体，对老年低收入群体的提升作用大于中青年低收入群体，对因病致贫群体的提升作用大于其他原因致贫群体。本文为农村卫生基础设施建设的健康提升效应提供了微观证据，也为进一步建设美丽宜居乡村提供了政策启示。
没有演绎，故事总显得蹩脚
管兵;当前社会科学方法教学存在显著的“理论经验”二元割裂:教材体系聚焦经验材料采集与归纳技术训练,演绎方法所代表的理论建构能力培养被忽略,或者被完全等同于经典文本解读、学科史课程。这种割裂导致研究者在处理“理论导向的经验研究”时力有不逮,尤其在大数据与人工智能颠覆传统归纳优势的当下,演绎能力更应成为研究者的核心能力。现实研究中,演绎不足具体表现为:有理论视角无理论演绎、有文献综述却另起炉灶、有经验素材但缺少分析、有经验总结未推论外延。破解之道在于构建“演绎操作化”路径:对范式原初问题的持续追问、对话核心文献的演绎路径、向前演绎提出创新性理论框架、系统化的研究设计、维度化分析经验材料、明确情境化约束条件。社会科学诞生于工业革命的方法自觉,而今面对AI革命更需重拾学科初心,既深耕经验厚土,又锻造理论硬核。社会科学学者只有提供独特的、相对于人工智能仍保持优势的知识贡献,才能保卫自身的职业和志业。
构建中国公共管理自主知识体系的内涵与路径
朱旭峰;本文聚焦中国公共管理自主知识体系构建的核心议题开展系统性研究。本文指出,公共管理自主知识体系具有本土性、实践性、传承性、包容性和时代性五大特征。通过术语溯源与内涵辨析,本文明确建议将“自主知识体系”统一译为“Indigenous Knowledge System”。本文聚焦如何构建知识体系这一学术议题,对比分析欧美国家公共管理理论体系的构建逻辑与典型路径,提出“学界引领型”和“实践驱动型”两类公共管理理论体系构建路径,并总结提炼出公共管理理论体系发展和构建在实践驱动、理论生成、学践互动、国际传播等方面的共性经验。在此基础上,本文提出扎根本土实践与传统智慧、秉持比较视角深化国际对话、强化主体学术能力等具体策略,为中国公共管理自主知识体系的系统化构建提供理论支撑与实践指引。
危机情境、危机沟通策略与公众政务信息采纳行为——两项调查实验
袁子凌;蔡劲松;面向不同危机情境,政府应采用何种危机沟通策略以促进公众的政务信息采纳行为,是当前政府危机管理的重要议题。本研究基于情境危机沟通理论与信息采纳理论,从公众政务信息采纳行为视角出发,通过两项双因素组间调查实验,分别探究危机情境对公众政务信息采纳行为的影响及其中介机制,以及危机沟通策略对二者关系的调节机制。研究发现如下。(1)针对危机情境的“危机类型危机历史”两个维度,在危机类型维度下,相较于无类型信息,意外型危机、可预防型危机均显著负向影响公众政务信息采纳行为,且可预防型危机的负向影响显著强于意外型危机;在危机历史维度下,相较于无危机历史,有危机历史显著负向影响公众政务信息采纳行为。(2)组织责任归因与组织声誉在危机情境与公众政务信息采纳行为的关系中起链式中介作用。(3)危机沟通策略在危机情境与公众政务信息采纳行为的关系中起调节作用,即在“意外型危机无危机历史”情境下,减少型策略的效果显著优于否认型策略;在“意外型危机有危机历史”“可预防型危机无危机历史”“可预防型危机有危机历史”三种情境下,重建型策略的效果显著优于否认型策略及减少型策略。本研究不仅从理论上拓展了政府危机沟通的研究视角,也为政府针对不同危机情境采用与之适配的危机沟通策略,进而提升政务信息采纳效果提供了实践启示。
四大全球倡议:重构全球公共品供给模式的中国方案
郁建兴;邱毅;周俊;四大全球倡议不仅是中国向世界贡献的重要公共品,而且为重构全球公共品供给模式提供了中国方案,引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。在回应全球公共品供给困境的过程中,四大全球倡议秉持人类命运共同体核心理念,构建了“价值倡导—议题设置—经验共享—能力建设”的基本逻辑框架,从理念、目标、内容和路径四个方面,积极推动全球公共品供给从“霸权模式”与“竞争模式”向“共生模式”转型。为更好落实四大全球倡议,充分发挥中国在全球公共品供给模式变革中的引领作用,应持续面向未来进行增量改革、坚持共商共建共享原则、积极推动倡议落地生根以及重视新技术的支撑作用。
灵活就业人员养老保险参保意愿提升的行为助推策略研究
潘文浩;张强;韩莹莹;随着灵活就业的发展,该群体的养老保障问题日益凸显,但现有养老保险政策的覆盖广度与保障效果均不尽如人意。本研究立足行为公共政策视角,探讨助推策略对提升灵活就业人员基本养老保险参保意愿的有效性及作用机制。研究采用2×2×2组间情境实验设计,考察养老保险重要性认知、政策理解度对参保意愿的影响,构建多元化政策情境并呈现实验材料,检验默认选项、流程简化和描述性规范等助推工具的作用机制。结果发现:(1)养老保险重要性认知、政策理解度与参保意愿间存在显著正向关系,且政策理解度发挥中介作用;(2)默认选项感知度和流程复杂度对基准中介模型产生调节作用,而描述性规范感知度的调节作用不显著;(3)默认选项感知度与流程复杂度交互项的协同效应主要作用于参保意愿认知加工的前端环节。本研究验证了助推策略在提升灵活就业人员参保意愿方面的有效性,为优化相关政策提供了实证依据,并建议政策制定者考虑不同群体的社会经济变量差异,设计个性化助推策略以提高不同群体的参保意愿。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
国家治理的中国特色和普遍趋势
俞可平;国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义政治现代化的重要内容,是中国共产党对社会政治发展规律的新认识。中国逐渐形成了一种新的国家治理模式。从比较政治学的角度看,这一模式具有以党组织为主导的多元治理结构、基于"路径依赖"之上的增量改革、"以点带面"的治理改革策略、典型和样板引领的治理改革路径、稳定压倒一切的核心价值、法治与德治同时起着重要作用、条块结合的治理格局等特征。善治是国家治理的理想状态,本质特征就是国家与社会处于最佳状态,是政府与公民对社会公共事务的协同管理。国家在推进治理现代化、实现善治的过程中,都要遵循从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务、从封闭到开放的趋势。
中国语境下的“协同治理”概念有什么不同?——基于概念史的考察
单学鹏;协同治理理论作为近年来的学术增长点,在内涵、外延以及国内外的概念表达上存在一定的解读和应用分野。本文基于"词语—概念—情境"的概念史研究框架,探寻了中国"协同治理"概念的生成脉络和表达方式。研究表明,中国"协同治理"概念的演化呈现本土化发展趋势,主要体现为回应治理张力而呈现的政党力量整合嵌入及回应现代性扩张而被赋予复合的价值属性。相较于国际"协同治理"概念,中国共产党的领导嵌入协同治理链条是本土化协同治理的最本质特征。在复合性价值表达上,本土化协同治理既是目标也是过程,既是主体协作也是客体同调。本文试图为理解和应用本土化"协同治理"概念提供一定帮助。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
文本分析方法在公共管理与公共政策研究中的应用
黄萃;吕立远;数据时代的来临深刻影响了社会科学的研究范式。在不断增长的社会数据中,文本数据扮演着重要的角色,公共管理与公共政策领域开始越来越多地应用文本分析。本文基于"研究语料—研究逻辑"的类型学分析框架对文本分析在公共管理与公共政策研究领域的研究方法应用进行了研究综述。探讨了公共管理与公共政策领域涉及的文本分析研究在不同维度的分布情况,展望本领域发展文本分析方法的潜在路径。本文指出,文本分析将逐渐从分析文本的结构化特征向非结构化特征发展,从开展描述性推论向因果推论发展;为更好地实现上述发展进程,研究者应收集更为高频的文本数据,并尝试将文本数据与更加丰富的数据源相结合。
地方政府注意力与环境政策执行力的倒U形关系研究
张坤鑫;近年来,中国绿色发展理念的深入贯彻与中央政府问责力度的持续加大,倒逼地方政府将更多注意力分配给环境保护议题。那么,地方政府的环境注意力越高,其环境政策执行力就越强吗?基于压力型体制和注意力基础观,本文以259个中国地级行政区2011—2018年的面板数据为样本,实证分析了地方政府环境注意力对环境政策执行力的影响。研究结果表明,地方政府环境注意力与环境政策执行力之间呈倒U形关系。地方政府环境注意力提高了地方政府领导对生态环境治理的理解程度,然而,当压力型体制下的环境注意力分配超过地方政府的现实条件和实际能力时却会诱发地方政府的避责行为,形式上完成政策目标的行为导致了政策执行力的下降。已有研究对于政府环境注意力的测量缺少科学有效的方式,本文采用文本分析和机器学习技术构建出政府环境注意力指标,实证检验了地方政府环境注意力影响环境政策执行力的逻辑,弥补了已有研究较少从量化分析入手研究政府注意力对政策执行力影响的不足,为有效分配政府注意力资源提供了实证证据。
