期刊简介
期刊名称： 公共管理评论
创办日期： 2019年12月
主管部门： 教育部
主办单位： 清华大学
刊 期： 季刊
电 话： 010-62770198
邮 箱： review@mail.tsinghua.edu.cn
国内统一刊号(CN)： 10-1653/D0
国际标准刊号(ISSN)：2096-7713
构建中国公共管理自主知识体系的内涵与路径
朱旭峰;本文聚焦中国公共管理自主知识体系构建的核心议题开展系统性研究。本文指出，公共管理自主知识体系具有本土性、实践性、传承性、包容性和时代性五大特征。通过术语溯源与内涵辨析，本文明确建议将“自主知识体系”统一译为“Indigenous Knowledge System”。本文聚焦如何构建知识体系这一学术议题，对比分析欧美国家公共管理理论体系的构建逻辑与典型路径，提出“学界引领型”和“实践驱动型”两类公共管理理论体系构建路径，并总结提炼出公共管理理论体系发展和构建在实践驱动、理论生成、学践互动、国际传播等方面的共性经验。在此基础上，本文提出扎根本土实践与传统智慧、秉持比较视角深化国际对话、强化主体学术能力等具体策略，为中国公共管理自主知识体系的系统化构建提供理论支撑与实践指引。
四大全球倡议:重构全球公共品供给模式的中国方案
郁建兴;邱毅;周俊;四大全球倡议不仅是中国向世界贡献的重要公共品，而且为重构全球公共品供给模式提供了中国方案，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。在回应全球公共品供给困境的过程中，四大全球倡议秉持人类命运共同体核心理念，构建了“价值倡导—议题设置—经验共享—能力建设”的基本逻辑框架，从理念、目标、内容和路径四个方面，积极推动全球公共品供给从“霸权模式”与“竞争模式”向“共生模式”转型。为更好落实四大全球倡议，充分发挥中国在全球公共品供给模式变革中的引领作用，应持续面向未来进行增量改革、坚持共商共建共享原则、积极推动倡议落地生根以及重视新技术的支撑作用。
“控权”与“让权”:数字化治理场景中的政府纵向权力互动
赵紫涵;何里程;技术在组织权力关系中的运用，是政府数字化治理的核心机制。然而，既有研究多囿于“结构-功能”框架下的静态分析，未能充分揭示技术嵌入组织权力互动的动态过程。本研究以“权力动员”与“技术集成”为分类维度，将城市运行的数字化场景划分为“权威统合型”“分级部署型”“局部试验型”与“自治共建型”四种类型，并据此考察上下级政府在数字空间中的权力运作逻辑。研究发现，上下级政府呈现出“控权”与“让权”双重张力。高层级政府的“控权”集中于超域治理、风险治理与行为监督等关键环节，同时下放初步处置权，实现策略性“让权”,并在必要时通过灵活接管确保整体统筹。基层政府则依托属地信息优势在有限空间内实施“控权”,同时以系统建设层面的“让权”换取合法性背书。二者以场景应用为纽带，形成动态嵌套的弹性治理格局。本研究为理解城市政府数字化转型中的权力运行机制提供了新的理论透镜。
超越事本主义的“转化”:超大城市基层政府有效回应诉求的行动策略及其解释
孟凡坤;提升超大城市基层政府回应性有助于打造以个体生活福祉为核心的服务型政府。以12345市民热线为牵引的“接诉即办”机制在全国推广的过程中，多地实践却陷入“忙而无功”的结构性困境。理论界围绕“增强”与“减弱”回应强度形成两条竞争性研究路径，进而陷入进退两难的处境。本文引入诉求属性构建一个类型学分析框架，基于D街道接诉即办改革案例，考察了超大城市基层政府有效回应的内在运行过程。结果表明，基于“公共性-合理性”的诉求交互，基层政府分化出服务优化、实质解决、情感安抚和下沉议事四种行动策略。基于此，本文进一步理论推导出一种“转化式回应”的解释逻辑：作为与环境时刻交互的开放系统，理性的基层政府组织将属地规模化的民意诉求视为一个兼具正负外部性的多层次意义系统，通过将诉求办理与多重基础治理功能相联结，使其从治理负荷与任务转化为治理资源与支点等积极要素，进而修复基层治理生态。这一过程不仅从源头上降低了诉求产生的可能性，缓解了诉求压力，对冲了制度压力，更实现了与其他治理工作的协调而非挤压。从这个角度，遵循事本主义的“短平快”且缺乏转化式回应可能是超大城市基层治理“事倍功半”的深层次原因之一。本文建议从上级分流和基层转化两个方面实现政府均衡回应。
知识就是力量：组织学习何以推动公共政策的有效执行?
杨泽斌;张振洋;政策制定过程需要组织学习已成为一种共识，但在政策执行中是否也需要进行组织学习?其何以推动政策有效实施?为此，本研究搭建“组织学习-知识生产”的理论框架，对政策执行中地方政府开展组织学习的过程及影响效应展开分析。本文以J市B项目国有土地上房屋征收为观察案例，发现决策者的权威倡导与政策参与者的多元互动，助推了组织学习的启动，助力公共组织汲取了大量外部隐性知识。其后，借助助推、调适与转换等组织学习机制，公共组织实现了不同类型知识的整合与积淀，在提升执行主体认知水平与执行能力的同时推动政策顺利落地。本研究有助于深化学界对公共政策过程中组织学习的讨论，未来研究可进一步关注组织学习模式的类型学划分。
数字公共治理学科的时代价值、学科内涵与发展路径
许晓东;邝岩;张毅;新一代信息技术在治理体系中的嵌入重塑了公共权力配置方式、公共事务组织形态与公共价值实现路径,将数字公共治理设为公共管理二级学科,是公共管理学科顺应治理现代化进程与技术条件变迁的制度性回应与结构性调整。相较于既有二级学科,数字公共治理兼具问题综合性、方法交叉性与实践嵌入性特征,并逐步形成了具备稳定知识生产方向与问题意识的研究领域。围绕政府数字化运行、社会治理场域延展、数据资源配置与算法决策机制等议题,学界从技术运行界面、组织制度结构与公共价值维度展开系统探索,积累了具有本土情境特征的研究成果。面对学科体系建构与理论深化需求,学界仍需强化理论提炼能力、实践互动机制与协同研究基础,助力构建具有中国特色的数字公共治理学科体系、学术体系与话语体系。
智能社会治理中的人机协同:概念谱系、研究导向与理论框架
陈静;苏竣;谢其军;随着生成式人工智能等智能技术的快速发展与应用,人机协同正成为智能社会治理转型的重要驱动力,推动政府从技术应用走向与技术共治。然而与实践的快速推进相比,既有研究在理论层面对人机协同的系统化理解仍显不足,其学理基础与理论框架尚未得到充分阐明。基于此,本文系统梳理了人机协同的概念谱系,聚焦工具理性、价值理性与关系理性三种研究导向,揭示其在治理实践中的递进演化与耦合特征,表明三种理性共同构成理解人机协同的基本分析逻辑,以及回应智能社会治理的多重实践需求。在此基础上,构建面向智能社会治理的人机协同整合性理论框架,旨在整合制度设计、过程机制及协同效应等维度的研究议题与逻辑关系。本研究可为面向智能社会治理的人机协同政策设计、制度创新及后续实证研究开展提供一定的理论参考和实践启示。
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“撤县设区”、制度摩擦与政策注意力稳定性
李会平;杨一飞;政策注意力是政府决策的前提,其稳定性对政策目标落地和行为预期引导具有关键作用。间断—均衡理论认为,决策权力配置是影响制度摩擦的重要制度因素,进而作用于政策注意力稳定性。本文利用“撤县设区”考察地方政府决策权力集中对制度摩擦与政策注意力稳定性的影响。基于2003—2019年地级市政府工作报告的词频变化率分布图,本文采用双重差分、堆叠DID和因果森林模型进行实证分析。研究结果表明,“撤县设区”显著提高地级市经济、民生和环境政策注意力稳定性。机制分析显示,“撤县设区”通过减少市县行政层级间的博弈并增加地级市财政资源,降低政策制定过程中各利益相关者达成共识的制度摩擦,从而提升政策注意力稳定性。本文将间断—均衡理论关于决策权力分配的讨论拓展至地方政府治理层面,丰富了行政区划调整在政策过程研究中的理论解释。
“静默动员”:隐性运动式治理及其运作机制研究
孙宗锋;石艳平;近年来,运动式治理作为中国基层治理的重要实践形态,并未随制度化与常态化推进而消退,而是在传播数字化、风险社会化、考核指标化和舆论自由化的环境中,逐渐演化为一种低可见度、去公开化的隐性治理形态。本文以山东省N县农村集体“三资”整治为案例,从制度压力、社会风险和传播环境三重维度构建分析框架,探讨隐性运动式治理的生成逻辑、运作机制与实践结果。研究发现,N县农村集体“三资”整治在推进过程中呈现出区别于传统运动式治理的全新动员方式:传统模式依赖大规模宣传与显性动员,而隐性运动式治理则通过控制信息传递的范围、节奏与对象,形成以“点对点”传递和“先易后难”推进为主要表现的操作静默化策略。
“两个新公共行政”:第一届明诺布鲁克会议的历史遗产
康健;张浅;新公共行政在公共行政学科史中具有重要地位。传统观点认为“社会公平”是新公共行政的核心主张,但这一观点遮蔽了新公共行政的复杂演变。第一届明诺布鲁克会议在“重构公共行政”的导向下提出了多元理论主张,此次会议上被提出的新公共行政因而具有鲜明的开放性和反叛性。但在会议后,新公共行政逐渐成为一个所指模糊的概念,学界未能就其确切内涵达成共识。为扩大新公共行政的影响力,弗雷德里克森将“社会公平”锚定为新公共行政的核心主张,实现了对新公共行政的正统建构。但这一正统建构未能涵盖第一届明诺布鲁克会议上的大部分主张,实际上制造出“两个新公共行政”的分化格局:第一届明诺布鲁克会议上的新公共行政是反叛传统公共行政的“新的公共行政”,而正统“新公共行政”则是围绕“社会公平”进行叙事且指涉清晰的体系。“两个新公共行政”是第一届明诺布鲁克会议的历史遗产,对其加以揭示有助于更全面地理解新公共行政的发展演进,也是对学科史关键细节偏差的修正。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
国家治理的中国特色和普遍趋势
俞可平;国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义政治现代化的重要内容,是中国共产党对社会政治发展规律的新认识。中国逐渐形成了一种新的国家治理模式。从比较政治学的角度看,这一模式具有以党组织为主导的多元治理结构、基于"路径依赖"之上的增量改革、"以点带面"的治理改革策略、典型和样板引领的治理改革路径、稳定压倒一切的核心价值、法治与德治同时起着重要作用、条块结合的治理格局等特征。善治是国家治理的理想状态,本质特征就是国家与社会处于最佳状态,是政府与公民对社会公共事务的协同管理。国家在推进治理现代化、实现善治的过程中,都要遵循从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务、从封闭到开放的趋势。
中国语境下的“协同治理”概念有什么不同?——基于概念史的考察
单学鹏;协同治理理论作为近年来的学术增长点,在内涵、外延以及国内外的概念表达上存在一定的解读和应用分野。本文基于"词语—概念—情境"的概念史研究框架,探寻了中国"协同治理"概念的生成脉络和表达方式。研究表明,中国"协同治理"概念的演化呈现本土化发展趋势,主要体现为回应治理张力而呈现的政党力量整合嵌入及回应现代性扩张而被赋予复合的价值属性。相较于国际"协同治理"概念,中国共产党的领导嵌入协同治理链条是本土化协同治理的最本质特征。在复合性价值表达上,本土化协同治理既是目标也是过程,既是主体协作也是客体同调。本文试图为理解和应用本土化"协同治理"概念提供一定帮助。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
文本分析方法在公共管理与公共政策研究中的应用
黄萃;吕立远;数据时代的来临深刻影响了社会科学的研究范式。在不断增长的社会数据中,文本数据扮演着重要的角色,公共管理与公共政策领域开始越来越多地应用文本分析。本文基于"研究语料—研究逻辑"的类型学分析框架对文本分析在公共管理与公共政策研究领域的研究方法应用进行了研究综述。探讨了公共管理与公共政策领域涉及的文本分析研究在不同维度的分布情况,展望本领域发展文本分析方法的潜在路径。本文指出,文本分析将逐渐从分析文本的结构化特征向非结构化特征发展,从开展描述性推论向因果推论发展;为更好地实现上述发展进程,研究者应收集更为高频的文本数据,并尝试将文本数据与更加丰富的数据源相结合。
地方政府注意力与环境政策执行力的倒U形关系研究
张坤鑫;近年来,中国绿色发展理念的深入贯彻与中央政府问责力度的持续加大,倒逼地方政府将更多注意力分配给环境保护议题。那么,地方政府的环境注意力越高,其环境政策执行力就越强吗?基于压力型体制和注意力基础观,本文以259个中国地级行政区2011—2018年的面板数据为样本,实证分析了地方政府环境注意力对环境政策执行力的影响。研究结果表明,地方政府环境注意力与环境政策执行力之间呈倒U形关系。地方政府环境注意力提高了地方政府领导对生态环境治理的理解程度,然而,当压力型体制下的环境注意力分配超过地方政府的现实条件和实际能力时却会诱发地方政府的避责行为,形式上完成政策目标的行为导致了政策执行力的下降。已有研究对于政府环境注意力的测量缺少科学有效的方式,本文采用文本分析和机器学习技术构建出政府环境注意力指标,实证检验了地方政府环境注意力影响环境政策执行力的逻辑,弥补了已有研究较少从量化分析入手研究政府注意力对政策执行力影响的不足,为有效分配政府注意力资源提供了实证证据。
