期刊简介
期刊名称： 公共管理评论
创办日期： 2019年12月
主管部门： 教育部
主办单位： 清华大学
刊 期： 季刊
电 话： 010-62770198
邮 箱： review@mail.tsinghua.edu.cn
国内统一刊号(CN)： 10-1653/D0
国际标准刊号(ISSN)：2096-7713
数字企业家的特质、图式及其生成机制研究——中国场景的探索性分析
徐雅倩;宋锴业;规模庞大的“数字企业家”群体，通过提供创新服务、创造新的竞争环境，提升了地方和国家层面的整体繁荣和福祉，成为跨管理学、经济学、社会学、公共行政、数字创业领域的重要研究议题。本文基于中国数字公共服务的案例场景，对中国北部、中部、南部三个省份的十四个市、县(区)进行了深度访谈，旨在分析政府部门的数字企业家的生成机制、特质表现及其不同的类别图式。研究发现，作为政府组织推行数字化创新的关键行动者，数字企业家兼具数字特质、企业家特质、科层特质和创新特质。这些特质的差异，源于权力生产、技术生产和中途退场这三种重要机制，数字企业家也因此形成不同的类别图式，进而促成了差异化的政府与数字企业合作模式以及数字化创新策略。在此基础上，本文深入探讨了数字企业家的理论内涵及其特色，对数字企业家理论建构及其有效性提供了直接而翔实的经验证据。中国的案例表明，数字企业家不仅关乎市场治理问题，而且在国家设计和提供公共服务以及政策决策等方面发挥着非常重要的作用，具有深远的治理意义和政策意蕴。因此，政府应高度重视以数字企业家为关键主体的创新数字生态体系建设，明确分工角色并构建有效的行为激励机制。
公共数据授权运营的政策规制特征——基于制度语法工具的探析
孟庆国;魏必;公共数据开发利用有助于推动数据要素市场化配置改革。国家“数据二十条”发布以来，为加快公共数据价值释放，多地政府陆续颁布公共数据授权运营政策。廓清现有政策的规制特征，有利于科学认识我国地方政府公共数据授权运营的政策体系构建，进而为政策功能增补提供参考。本文的边际贡献在于，以21份地方政府出台的公共数据授权运营政策文件为样本，运用制度语法工具，通过语法要素识别与制度陈述编码等环节，勾勒出我国地方政府公共数据授权运营制度规则的整体图景。基于1362个制度陈述的统计分析表明，地方政府公共数据授权运营政策路径以规范性陈述为主，策略性陈述次之，而规则性陈述最少，制度陈述分布存在一定的层级与地域差异。在身份规则、边界规则、选择规则、信息规则、报酬规则、聚合规则等维度，制度规则具有诸多特征，并呈现出一定程度的相互联系。面向未来，优化相关主体的权责关系，构建公共数据价值共创共享体系，将是推动公共数据价值释放的有益路径。
领导重视能否驱动官僚制运转——基于政策执行要素-阶段框架的案例研究
徐国冲;夏瑜;“领导重视”并非官僚制运转的万能灵药，尤其当它遇上官僚制的软抵抗时，政策执行往往陷入阻滞。现有文献对从领导重视到官僚制积极运转，进而使得政策落地这一过程机制缺乏足够的关注。为探究上级领导的注意力与官僚制的张力问题，本文选择将其置于政策执行场域，对经典政策过程理论进行打碎与重构，建立起政策执行要素-阶段的二维分析框架。在经验层面，本文以X市学校体育设施对外开放政策的执行过程为例，从微观视角深入描绘了官僚制运转从梗阻到顺畅落地的全过程，呈现了不同政策“关键要素”在不同执行阶段的不同组合效果，从而揭示了从领导重视到政策落地的内在机制。案例研究结果表明，决策者注意力是驱动官僚制的必要条件而非充分条件，政策执行还受到问题界定、政策图景、制度性摩擦，特别是执行联盟资源等因素的影响，只有当官僚制内化认同领导重视事项时才会积极运转。而当遭遇官僚制的隐形抵制时，决策者可以运用多种资源策略驯服官僚制。本研究揭示的政策执行过程中官僚制对上级领导的反作用力，挑战了传统官僚的刻板印象，凸显了官僚组织的弹性空间，是官僚的自主性和人格化特征反制官僚组织的机械性的结果。
社会企业何以在资源行动中创造公共价值?——一项双案例比较研究
王利君;徐彩云;李健;近年来，社会企业试图创造公共价值，其公共产品与服务的供给实践层出不穷，并吸引了诸多理论关注，然而，既有研究对这一新现象背后的机制和结果缺乏深入剖析。基于资源行动视角，对两家社会企业开展双案例比较分析，展示了社会企业从资源限制走向公共价值创造的动态图景。研究发现，社会企业的公共价值创造经历了初创期和扩散期。在公共价值初创期，两家社会企业均采取内部资源输入和网络资源整合的资源拼凑策略，解决资源与能力的双重局限；在公共价值扩散期，两家社会企业基于不同的创业情境，分别走向“公益为先”和“商业强化”两条资源编排路径，殊途同归地实现了公共价值创造。
中国情境下的协同治理研究有何不同?——一项系统性回顾
单学鹏;协同治理等公共管理概念的多元化倾向有可能造成研究理解和应用实践方面的混乱，因此需要进一步关注其精准化的研究策略与方向。本文对国内外核心期刊中的协同治理实证研究展开系统性回顾，力求从研究的关注要点、手段策略和内容主题三个维度，把握中国情境下的协同治理研究的定位与方向。在关注要点上，中国情境下的协同治理研究偏重于探讨本土化特色议题领域中公共部门作用的发挥。在手段策略上，中国情境下的协同治理研究创新应用了演化博弈、内容分析和协同度测量等研究工具。在内容主题上，中国情境下的协同治理研究发掘了特色化协同治理逻辑链条，重点关注了协同治理的正向影响。本文对国内外协同治理研究展开比较与分析，旨在加深对中国情境下协同治理的认知，并促进相关研究策略的创新发展，为该领域的深入探索提供助益。
公共服务失败何以影响公共服务价值共创——一项调查实验
王学军;汪鹏;公共服务的“服务属性”,决定了其价值创造取决于服务提供者和使用者间的持续互动,即“价值共创”。而公共服务交付过程中的服务失败现象会影响这一价值共创过程。本研究采用调查实验法,探究公共服务失败对公众参与公共服务价值共创意愿的影响,并检验了过往服务绩效水平在这一过程中的调节作用及政府信任的中介作用。结果表明,与技术失败相比,服务设计失败对政府信任、公众参与价值共创意愿的负面影响更大;政府信任在公共服务失败影响公众参与价值共创意愿的过程中发挥部分中介作用;当过往服务绩效水平较高时,公共服务失败通过政府信任对公众参与价值共创意愿的负向影响更弱。本研究结论与发现不仅为理解公共服务失败的后果提供了新的理论视角,也为治理服务失败和促进公众参与公共服务价值共创提供了有益的启示与建议。
繁文缛节如何触发公务员避责行为——基于问卷调查的分析
李永康;夏鸿博;有效识别和治理公务员避责行为,对公务员队伍建设乃至国家治理体系和治理能力现代化的推进有着重要意义。本文基于压力认知评价理论,探讨了繁文缛节对公务员避责行为的影响。运用问卷调查法,通过对427份公务员样本数据的分析发现,繁文缛节会触发公务员的避责行为,并通过挑战评估、阻碍评估的传导机制对避责行为产生影响。研究表明,公共服务动机水平的提升削弱了繁文缛节对公务员避责行为的影响,同时也弱化了阻碍评估对避责行为的正向效应。同时,本文认为,“问责与避责”的对应关系可能强化了公务员问责预期,是繁文缛节对挑战评估产生负向影响的潜在原因。公务员自我归因和人际归因的交互作用可能是公共服务动机对挑战评估与避责行为关系调节效应不明显的原因。研究揭示了繁文缛节影响公务员避责行为的作用机制,丰富了繁文缛节和公务员避责行为的相关研究,为提高新时代公务员队伍治理能力,推进国家治理体系和治理能力现代化提供了理论参考和实践启示。
数字技术缘何加重公民的行政负担?——一项系统性文献综述
房瑞佳;郑跃平;赖玺滟;当前,行政负担的相关议题在学术界引起了广泛关注。本文旨在探讨在公共服务数字化转型的背景下,为什么数字技术反而加重了公民的行政负担,以及这些负担的影响因素与生成机制。通过对相关文献的系统梳理与深入分析,研究发现,公民的能力与行为差异、政府的政治决策与街头官僚的执行方式,以及技术供给能力与运作逻辑等因素,均对行政负担产生重要影响。具体而言,数字技术加重公民行政负担的生成机制主要通过以下四条路径实现:一是技术应用的直接作用,二是技术通过影响政府行为的间接作用,三是技术通过影响公民感知的间接作用,四是技术对公民获取服务过程中政民互动关系的间接影响。未来的研究应采用更加多元的方法,拓展在不同场景与领域的探讨,以形成更加系统和深入的研究成果。
农村公共服务改善如何促进村民政治参与?——基于SOR理论的解释
章文光;左臣惠;尚哲;吴义熔;村民政治参与对创新乡村基层治理、推进乡村振兴战略的实施起着关键作用。本研究基于SOR理论探讨了影响村民政治参与的各种因素。1718份实地调研的问卷调查结果显示,农村公共服务供给改善能促进村民政治参与,村民对干部满意度与村民的政治信任在上述关系中分别起到中介作用;主观贫困风险会正向强化农村公共服务供给改善与村民对干部满意度和村民政治信任之间的关系,进而对村民政治参与产生影响;社会公平感知能够负向缓冲农村公共服务供给改善与村民对干部满意度、村民政治信任之间的关系,进而对村民政治参与产生影响。本研究结果表明,改善农村地区的公共服务供给,提高村民政治参与度,有助于实现农村治理现代化,推进乡村振兴。
公务员行政责任:理论溯源、影响机制与治理挑战
许愉;吕晓俊;行政责任作为公共管理领域关注的重点议题,不仅是实现政府善治的必要条件,也是公务员行政的基本准则。本研究运用系统文献综述法对146篇中英文文献进行计量分析,描述了公务员行政责任的研究概况,梳理了行政责任的概念内涵与理论基础。通过对既有研究的深度分析,本文构建了公务员行政责任影响逻辑的全景框架,从“个体制度情境任务技术”五维视角归纳了行政责任的影响因素,剖析了“内生外源”交互作用下履行责任的影响机制,并分析了当前公务员行政责任治理面临的挑战。基于此,本研究展望了未来行政责任的研究议题,为该领域的前沿探索与实践进步提供了知识图谱,有助于推动该领域研究的纵深发展。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
国家治理的中国特色和普遍趋势
俞可平;国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义政治现代化的重要内容,是中国共产党对社会政治发展规律的新认识。中国逐渐形成了一种新的国家治理模式。从比较政治学的角度看,这一模式具有以党组织为主导的多元治理结构、基于"路径依赖"之上的增量改革、"以点带面"的治理改革策略、典型和样板引领的治理改革路径、稳定压倒一切的核心价值、法治与德治同时起着重要作用、条块结合的治理格局等特征。善治是国家治理的理想状态,本质特征就是国家与社会处于最佳状态,是政府与公民对社会公共事务的协同管理。国家在推进治理现代化、实现善治的过程中,都要遵循从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务、从封闭到开放的趋势。
中国语境下的“协同治理”概念有什么不同?——基于概念史的考察
单学鹏;协同治理理论作为近年来的学术增长点,在内涵、外延以及国内外的概念表达上存在一定的解读和应用分野。本文基于"词语—概念—情境"的概念史研究框架,探寻了中国"协同治理"概念的生成脉络和表达方式。研究表明,中国"协同治理"概念的演化呈现本土化发展趋势,主要体现为回应治理张力而呈现的政党力量整合嵌入及回应现代性扩张而被赋予复合的价值属性。相较于国际"协同治理"概念,中国共产党的领导嵌入协同治理链条是本土化协同治理的最本质特征。在复合性价值表达上,本土化协同治理既是目标也是过程,既是主体协作也是客体同调。本文试图为理解和应用本土化"协同治理"概念提供一定帮助。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
文本分析方法在公共管理与公共政策研究中的应用
黄萃;吕立远;数据时代的来临深刻影响了社会科学的研究范式。在不断增长的社会数据中,文本数据扮演着重要的角色,公共管理与公共政策领域开始越来越多地应用文本分析。本文基于"研究语料—研究逻辑"的类型学分析框架对文本分析在公共管理与公共政策研究领域的研究方法应用进行了研究综述。探讨了公共管理与公共政策领域涉及的文本分析研究在不同维度的分布情况,展望本领域发展文本分析方法的潜在路径。本文指出,文本分析将逐渐从分析文本的结构化特征向非结构化特征发展,从开展描述性推论向因果推论发展;为更好地实现上述发展进程,研究者应收集更为高频的文本数据,并尝试将文本数据与更加丰富的数据源相结合。
地方政府注意力与环境政策执行力的倒U形关系研究
张坤鑫;近年来,中国绿色发展理念的深入贯彻与中央政府问责力度的持续加大,倒逼地方政府将更多注意力分配给环境保护议题。那么,地方政府的环境注意力越高,其环境政策执行力就越强吗?基于压力型体制和注意力基础观,本文以259个中国地级行政区2011—2018年的面板数据为样本,实证分析了地方政府环境注意力对环境政策执行力的影响。研究结果表明,地方政府环境注意力与环境政策执行力之间呈倒U形关系。地方政府环境注意力提高了地方政府领导对生态环境治理的理解程度,然而,当压力型体制下的环境注意力分配超过地方政府的现实条件和实际能力时却会诱发地方政府的避责行为,形式上完成政策目标的行为导致了政策执行力的下降。已有研究对于政府环境注意力的测量缺少科学有效的方式,本文采用文本分析和机器学习技术构建出政府环境注意力指标,实证检验了地方政府环境注意力影响环境政策执行力的逻辑,弥补了已有研究较少从量化分析入手研究政府注意力对政策执行力影响的不足,为有效分配政府注意力资源提供了实证证据。
