期刊简介
期刊名称： 公共管理评论
创办日期： 2019年12月
主管部门： 教育部
主办单位： 清华大学
刊 期： 季刊
电 话： 010-62770198
邮 箱： review@mail.tsinghua.edu.cn
国内统一刊号(CN)： 10-1653/D0
国际标准刊号(ISSN)：2096-7713
多重范式融合下的政策叠加——国有企业基本养老保险制度再考察
臧雷振;盖建泽;既有研究普遍将政策范式视为排他性的整体，由此形成“范式替代”与“范式竞争”的分析定式，并忽略了范式内部的多元张力及范式之间的互补可能。本文提出“政策叠加”的概念，将其界定为对既有政策工具的创新性重组与适配性配置，以此突破“单一范式线性替代”的理论局限。通过对1951—2010年中国国有企业基本养老保险制度改革的分析，本文揭示：政策叠加并非范式断裂，而是以“社会统筹-个人账户”互动为核心的动态重组机制，体现出渐进性改革中的“稳健性变革”逻辑。进一步研究表明，政策叠加的生成动力源于文化路径依赖、制度性外部压力与内在功能需求的三重作用。本文的学理贡献在于：其一，深化了对“范式通约性”的理论阐释；其二，构建了可操作化的“政策叠加”分析框架；其三，展示了中国经验在比较公共政策研究中对制度创新与范式整合的启示价值。
基层政府危机学习行为差异何以生成?——基于扎根理论的研究
张桂蓉;张颖;文颖;危机学习是遏制生产安全事故发生的关键环节。既有研究虽探讨了政府危机学习的行为类型、影响因素及生成过程，却无法充分回应“相似行政环境、危机情境以及资源局限下，基层政府为何产生危机学习行为差异”这一现实问题。本文聚焦事故发生后区县(市)政府危机学习行为的差异，基于2013—2023年90起生产安全事故，通过扎根理论的质性研究方法，构建出基层政府危机学习行为差异的生成模型。研究发现：事故属性压力、舆论压力与科层压力共同激发了基层政府的危机学习需求；基层政府的危机学习呈现为单环学习还是双环学习取决于“学习之窗”的开启状态；“学习之窗”的开启状态由组织风险集聚程度与行动共识达成程度共同决定；在学习过程中，上级政府施加的过程关注与事故问责共同发挥了催化作用，塑造了危机学习的特征；严厉的问责未必能改善危机学习效果，但上级支持与督导会提升基层政府的危机学习积极性。根据“学习之窗”开启状态与催化水平的匹配关系，本文归纳出四种危机学习样态：双环探索型、双环遵循型、单环执行型及单环展示型。研究表明，要推动基层政府实现双环危机学习，应增强其风险感知能力，并适当发挥上级政府纵向权力介入的作用。
女性代表如何影响公众政治态度:基于问卷实验法的分析
涂文燕;蒋心慧;随着女性在不同参政场域中的占比持续提升，女性决策者对普通公众，尤其是女性公众的政治态度和参与意愿的影响值得关注。本研究尝试探讨女性决策者的数量代表和实质代表分别对女性公众的政府满意度、政治效能感及政治参与意愿的影响。本研究采用问卷实验法，基于女性决策者的数量代表和实质代表的高低水平，构建了2×2的实验情境，对国内6324名公众进行调查。研究发现，女性决策者的数量代表和实质代表均提升了女性公众政府满意度及政治参与意愿，且这种正向反馈不仅局限于女性公众，同时也对男性的政治态度和参与产生正向影响。此外，相较于实质代表，女性决策者的数量代表对公众的政府满意度及政治参与意愿的正向影响更显著。
“优等生”和“后进生”的选择:绩效反馈如何影响地方政府政策响应行为
刘磊;唐美琳;中央政策能否有效落地与地方政府的政策响应行为紧密相关。既有研究围绕地方政府对同一中央政策的差异化响应行为已提出多种解释，但较少关注绩效反馈的影响。本研究以“省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革”(简称“环保垂改”)为研究对象，基于2016年9月至2020年12月286个地级市的月度面板数据，采用Cox比例风险模型和零膨胀泊松回归模型揭示了绩效反馈与地方政府政策响应行为间的关系。研究发现，绝对环境绩效反馈较差的地方政府会缓慢、高强度地响应“环保垂改”政策，且该效应主要通过提高风险承担意愿实现；负向和正向历史环境绩效反馈越大的地方政府越倾向于缓慢、低强度地响应“环保垂改”政策，且该效应主要通过降低环境注意力实现；负向和正向社会环境绩效反馈对地方政策响应速度和强度均无显著影响。此外，经济发展水平强化了绝对绩效反馈、负向历史环境绩效反馈和正向历史环境绩效反馈对响应速度的作用，但抑制了绝对绩效反馈、正向历史环境绩效反馈及正向社会环境绩效反馈对响应强度的影响；公众环保关注度强化了绝对绩效反馈及负向历史环境绩效反馈对响应速度，以及正向历史环境绩效反馈对响应强度的影响。上述研究结果深化了对绩效反馈影响政府管理决策行为机制的理解，为进一步引导地方政府积极响应中央政策提供了实践启示。
官员异地考察何以影响移动政务服务平台扩散?——一项事件史分析
林民望;宋凌汕;本文从政策创新扩散理论和新制度主义理论双重视角出发，探讨官员异地考察对移动政务服务平台扩散的影响。文章选取2014—2022年中国31个省级政府的面板数据进行定向配对事件史分析，实证检验官员异地考察与创新采纳之间的关系，并分别考察强制、模仿和规范三种制度同构压力在其中发挥的调节效应，借此揭示了政策创新扩散中官员异地考察的作用机理。结果表明，官员异地考察对移动政务服务平台扩散具有显著促进作用，即移动政务服务平台省域扩散概率会随着省际官员异地考察次数增加而提升；强制压力、模仿压力和规范压力均会强化官员异地考察对创新采纳的正向影响。上述研究发现不仅增强了学习机制对政策创新扩散的理论解释力，也为理解官员异地考察的政策扩散效应提供了经验证据支持。
智能政务服务的相对绩效信息如何影响公众信任
杜亚斌;与人工服务相比,算法驱动的智能政务服务既有优势,又有不足,一定程度上导致了算法欣赏与算法厌恶并存的现象。因此,为探究智能政务服务相比人工服务的相对绩效信息对公众信任的影响,本文基于个体工商户“秒批”改革这一现实案例,开展两项调查实验,以传统人工服务作为参照点,实证检验智能政务服务的相对绩效信息对公众信任(包括算法信任和政府信任)的影响及作用机制。研究发现如下:(1)信息面向会显著影响相对绩效信息对公众信任的作用,仅呈现智能政务服务相对优势的单面相对绩效信息不会显著影响公众算法信任和政府信任,而同时呈现智能政务服务相对优势与不足的双面相对绩效信息则显著降低了公众信任。(2)尽管双面相对绩效信息对公众信任的直接效应为负,但其仍能通过提升主观绩效认知间接提升公众信任,这表明理性认知对绩效信息作用具有重要影响。(3)受确认偏在确认偏差与反确认偏差的双重影响下,公众对人工智能的乐观倾向增强了单面相对绩效信息的正向影响,削弱了双面相对绩效信息的负向影响。上述发现丰富了智能政务服务场景中的绩效信息研究,揭示了理性与非理性因素对公众绩效信息处理的共同作用,凸显出智能政务服务推广过程中信息沟通策略的重要性。
声誉评价:基于信息的政府监管新机制
李珍珍;严宇;得益于治理工具的不断发展,信息已成为政府履行监管职能、缓解监管压力的重要工具。政府通过披露企业正面或负面信息,激励或约束企业行为,从而提升自身监管能力和效果。基于A市B区物业企业“红黑榜”的案例分析,本文探讨一种基于信息的政府监管新机制——声誉评价机制。声誉评价机制的生成基于信息的汇聚、加总与核算,其有效运行依赖四个关键要件,即信息生产、信息传播、市场惩罚和重复博弈。该机制能有效促使物业企业规范服务行为,使政府在不直接掌握企业运营数据的情况下实现监管。基于对“红黑榜”案例的长期追踪研究,本文还发现声誉评价机制的效果也存在限度,尤其是数据采集和算法设计等因素会影响企业对此类监管手段的认可程度。未来,政府运用基于信息的声誉评价机制须在有效性和合法性之间寻求平衡。
加快构建公共管理学原创性教材体系的若干思考——第三届公共管理学科发展与教材建设研讨会会议综述
徐路英;袁帅;潘信林;<正>为深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实全国教育大会精神,加快推进中国公共管理学自主知识体系建构和原创性教材建设,教育部课程教材研究所与对外经济贸易大学联合举办的第三届公共管理学科发展与教材建设研讨会于2025年10月25日在北京成功召开。来自国务院学位委员会公共管理学科评议组、国家教材委员会学科专家组、教育部高等学校公共管理类专业教学指导委员会、全国MPA教育指导委员会、清华大学、中国人民大学、中国矿业大学(北京)、对外经济贸易大学、上海交通大学、南京大学、山东大学、武汉大学、四川大学、西南财经大学、西安交通大学、中国科学技术大学、中国社会科学院大学、首都经济贸易大学等知名高校的相关领导和专家,《光明日报》《中国教育报》《公共管理评论》《新文科教育研究》、光明网、高等教育出版社、清华大学出版社、中国人民大学出版社等期刊、媒体、出版单位的代表,以及相关领域的师生、研究人员等近百人参会。会议以“公共管理学科原创性教材建设与中国自主知识体系建构”为主题,通过大会主旨报告、闭门座谈会的形式展开深入研讨,形成重要共识。现从增强理论自信与学术自觉、夯实实践根基、凝练概念体系、推进内容创新与技术迭代、发挥新型举国体制优势五个维度将会议重要研讨成果总结如下。
“难以承受的关怀”:政府上门服务为何引发民众不满?
易航宇;孟凡坤;以人民为中心的服务型政府建设正在推动公共服务供给模式从被动回应转向主动服务。通常认为政府的主动服务有助于提升民众满意度,但为何在“更进一步”的上门服务中却引发了民众诸多不满?本文从公共服务体验的视角出发,基于两个典型案例揭示了政府上门服务中民众负面体验的生成机制。研究发现,政府上门服务使得民众生活场域转化为政府服务场景,公共服务的行政性与私人生活的社会性发生冲突,行政力量塑造了上门服务中诸多情景压力;政府上门服务也因政府主动作为抬升了民众服务期望,但标准化的统一服务供给无法满足个人差异化的实际需求,民众因此会在服务前后产生期望落差。上门服务中民众的负面体验是政府过度主动行为的产物,对此需要加强公共服务的体验设计,保持政府服务的适当“留白”。
归口领导原则下的机构改革的限度和挑战——基于对L市新设退役军人事务局的案例研究
王军洋;王诗源;2018年党和国家机构改革依照“一类事项由一个部门统筹”的原则,整合原属于人社部门和民政部门的相关职能以组建退役军人事务部门,旨在实现退役事务的集中统一管理。然而,基于L市退役军人事务局的考察发现,新设机构顺利接收了原由民政局管辖的优抚事务,但在承担原由人社局负责的军转干部安置职能时却面临挑战。本文从党的“归口领导”分析框架出发,探讨了这一执行问题背后的深层机制。究其原因,民政优抚工作属于典型的同级政府负责的行政职能,不涉及党的职能部门的纵向归口,与改革方案的行政整合逻辑相契合,因而转隶顺利;而军转安置工作则深嵌于“组织部—人社局”的归口领导链条中,使得行政层面的横向职能重组难以完全适配纵向归口领导的制度要求。本研究表明,行政层面的机构重组和整合,必须适配更高层级的归口领导体系;若缺乏纵向归口关系的同步理顺,行政层面的整合成效将受到显著制约。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
国家治理的中国特色和普遍趋势
俞可平;国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义政治现代化的重要内容,是中国共产党对社会政治发展规律的新认识。中国逐渐形成了一种新的国家治理模式。从比较政治学的角度看,这一模式具有以党组织为主导的多元治理结构、基于"路径依赖"之上的增量改革、"以点带面"的治理改革策略、典型和样板引领的治理改革路径、稳定压倒一切的核心价值、法治与德治同时起着重要作用、条块结合的治理格局等特征。善治是国家治理的理想状态,本质特征就是国家与社会处于最佳状态,是政府与公民对社会公共事务的协同管理。国家在推进治理现代化、实现善治的过程中,都要遵循从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务、从封闭到开放的趋势。
中国语境下的“协同治理”概念有什么不同?——基于概念史的考察
单学鹏;协同治理理论作为近年来的学术增长点,在内涵、外延以及国内外的概念表达上存在一定的解读和应用分野。本文基于"词语—概念—情境"的概念史研究框架,探寻了中国"协同治理"概念的生成脉络和表达方式。研究表明,中国"协同治理"概念的演化呈现本土化发展趋势,主要体现为回应治理张力而呈现的政党力量整合嵌入及回应现代性扩张而被赋予复合的价值属性。相较于国际"协同治理"概念,中国共产党的领导嵌入协同治理链条是本土化协同治理的最本质特征。在复合性价值表达上,本土化协同治理既是目标也是过程,既是主体协作也是客体同调。本文试图为理解和应用本土化"协同治理"概念提供一定帮助。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
文本分析方法在公共管理与公共政策研究中的应用
黄萃;吕立远;数据时代的来临深刻影响了社会科学的研究范式。在不断增长的社会数据中,文本数据扮演着重要的角色,公共管理与公共政策领域开始越来越多地应用文本分析。本文基于"研究语料—研究逻辑"的类型学分析框架对文本分析在公共管理与公共政策研究领域的研究方法应用进行了研究综述。探讨了公共管理与公共政策领域涉及的文本分析研究在不同维度的分布情况,展望本领域发展文本分析方法的潜在路径。本文指出,文本分析将逐渐从分析文本的结构化特征向非结构化特征发展,从开展描述性推论向因果推论发展;为更好地实现上述发展进程,研究者应收集更为高频的文本数据,并尝试将文本数据与更加丰富的数据源相结合。
地方政府注意力与环境政策执行力的倒U形关系研究
张坤鑫;近年来,中国绿色发展理念的深入贯彻与中央政府问责力度的持续加大,倒逼地方政府将更多注意力分配给环境保护议题。那么,地方政府的环境注意力越高,其环境政策执行力就越强吗?基于压力型体制和注意力基础观,本文以259个中国地级行政区2011—2018年的面板数据为样本,实证分析了地方政府环境注意力对环境政策执行力的影响。研究结果表明,地方政府环境注意力与环境政策执行力之间呈倒U形关系。地方政府环境注意力提高了地方政府领导对生态环境治理的理解程度,然而,当压力型体制下的环境注意力分配超过地方政府的现实条件和实际能力时却会诱发地方政府的避责行为,形式上完成政策目标的行为导致了政策执行力的下降。已有研究对于政府环境注意力的测量缺少科学有效的方式,本文采用文本分析和机器学习技术构建出政府环境注意力指标,实证检验了地方政府环境注意力影响环境政策执行力的逻辑,弥补了已有研究较少从量化分析入手研究政府注意力对政策执行力影响的不足,为有效分配政府注意力资源提供了实证证据。
