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社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
文本分析方法在公共管理与公共政策研究中的应用
黄萃;吕立远;数据时代的来临深刻影响了社会科学的研究范式。在不断增长的社会数据中,文本数据扮演着重要的角色,公共管理与公共政策领域开始越来越多地应用文本分析。本文基于"研究语料—研究逻辑"的类型学分析框架对文本分析在公共管理与公共政策研究领域的研究方法应用进行了研究综述。探讨了公共管理与公共政策领域涉及的文本分析研究在不同维度的分布情况,展望本领域发展文本分析方法的潜在路径。本文指出,文本分析将逐渐从分析文本的结构化特征向非结构化特征发展,从开展描述性推论向因果推论发展;为更好地实现上述发展进程,研究者应收集更为高频的文本数据,并尝试将文本数据与更加丰富的数据源相结合。
地方政府注意力与环境政策执行力的倒U形关系研究
张坤鑫;近年来,中国绿色发展理念的深入贯彻与中央政府问责力度的持续加大,倒逼地方政府将更多注意力分配给环境保护议题。那么,地方政府的环境注意力越高,其环境政策执行力就越强吗?基于压力型体制和注意力基础观,本文以259个中国地级行政区2011—2018年的面板数据为样本,实证分析了地方政府环境注意力对环境政策执行力的影响。研究结果表明,地方政府环境注意力与环境政策执行力之间呈倒U形关系。地方政府环境注意力提高了地方政府领导对生态环境治理的理解程度,然而,当压力型体制下的环境注意力分配超过地方政府的现实条件和实际能力时却会诱发地方政府的避责行为,形式上完成政策目标的行为导致了政策执行力的下降。已有研究对于政府环境注意力的测量缺少科学有效的方式,本文采用文本分析和机器学习技术构建出政府环境注意力指标,实证检验了地方政府环境注意力影响环境政策执行力的逻辑,弥补了已有研究较少从量化分析入手研究政府注意力对政策执行力影响的不足,为有效分配政府注意力资源提供了实证证据。
中国语境下的“协同治理”概念有什么不同?——基于概念史的考察
单学鹏;协同治理理论作为近年来的学术增长点,在内涵、外延以及国内外的概念表达上存在一定的解读和应用分野。本文基于"词语—概念—情境"的概念史研究框架,探寻了中国"协同治理"概念的生成脉络和表达方式。研究表明,中国"协同治理"概念的演化呈现本土化发展趋势,主要体现为回应治理张力而呈现的政党力量整合嵌入及回应现代性扩张而被赋予复合的价值属性。相较于国际"协同治理"概念,中国共产党的领导嵌入协同治理链条是本土化协同治理的最本质特征。在复合性价值表达上,本土化协同治理既是目标也是过程,既是主体协作也是客体同调。本文试图为理解和应用本土化"协同治理"概念提供一定帮助。
国家治理的中国特色和普遍趋势
俞可平;国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义政治现代化的重要内容,是中国共产党对社会政治发展规律的新认识。中国逐渐形成了一种新的国家治理模式。从比较政治学的角度看,这一模式具有以党组织为主导的多元治理结构、基于"路径依赖"之上的增量改革、"以点带面"的治理改革策略、典型和样板引领的治理改革路径、稳定压倒一切的核心价值、法治与德治同时起着重要作用、条块结合的治理格局等特征。善治是国家治理的理想状态,本质特征就是国家与社会处于最佳状态,是政府与公民对社会公共事务的协同管理。国家在推进治理现代化、实现善治的过程中,都要遵循从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务、从封闭到开放的趋势。
政策执行网络研究：一个文献综述
陈静;黄萃;苏竣;在政策执行问题日益复杂、参与主体逐渐走向多元化的背景下,政策执行网络为理解和解释政策执行过程中的"黑箱"提供了新的研究路径。本文梳理了国际学界对政策执行网络概念和内涵的界定,系统分析了政策执行网络的研究起源、产生和发展历程。研究发现,目前国际学界基于"过程"和"工具"研究视角,就执行网络的形成与变化、网络与执行结果间的关系等研究议题开展了多领域实证研究,积累了丰富的研究成果。了解和把握国际学界政策执行网络研究动态,将为推进中国本土政策执行研究的突破提供有益的参考与启示。
自由裁量权对街头官僚公共服务动机的作用机理：被调节的中介模型
元帅;陈志霞;郭金元;提升街头官僚公共服务动机是全面深化改革攻坚阶段破除基层一线公务员“为官不为”现象、建设人民满意的基层一线公务员队伍的关键举措。自由裁量权作为街头官僚履职的重要工具，现有研究多关注其对街头官僚执行政策的影响，本文则旨在探讨自由裁量权对街头官僚工作动机的影响。基于行为公共管理视角，依据自我决定理论，本文探讨了自由裁量权是否以及如何影响街头官僚公共服务动机。研究采用调查实验法和问卷调查法检验理论假设。研究一发现自由裁量权对街头官僚公共服务动机存在正向影响。研究二发现职业认同在自由裁量权和街头官僚公共服务动机关系中发挥中介效应，繁文缛节显著负向调节自由裁量权对职业认同的影响，且削弱了职业认同的中介作用。本文验证了自由裁量权对街头官僚公共服务动机的正向影响及作用机制，丰富了街头官僚公共服务动机前因研究，结论为提升街头官僚公共服务动机提供了一定的实践启示。
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数字技术缘何加重公民的行政负担?——一项系统性文献综述
房瑞佳;郑跃平;赖玺滟;当前，行政负担的相关议题在学术界引起了广泛关注。本文旨在探讨在公共服务数字化转型的背景下，为什么数字技术反而加重了公民的行政负担，以及这些负担的影响因素与生成机制。通过对相关文献的系统梳理与深入分析，研究发现，公民的能力与行为差异、政府的政治决策与街头官僚的执行方式，以及技术供给能力与运作逻辑等因素，均对行政负担产生重要影响。具体而言，数字技术加重公民行政负担的生成机制主要通过以下四条路径实现：一是技术应用的直接作用，二是技术通过影响政府行为的间接作用，三是技术通过影响公民感知的间接作用，四是技术对公民获取服务过程中政民互动关系的间接影响。未来的研究应采用更加多元的方法，拓展在不同场景与领域的探讨，以形成更加系统和深入的研究成果。