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社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
国家治理的中国特色和普遍趋势
俞可平;国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义政治现代化的重要内容,是中国共产党对社会政治发展规律的新认识。中国逐渐形成了一种新的国家治理模式。从比较政治学的角度看,这一模式具有以党组织为主导的多元治理结构、基于"路径依赖"之上的增量改革、"以点带面"的治理改革策略、典型和样板引领的治理改革路径、稳定压倒一切的核心价值、法治与德治同时起着重要作用、条块结合的治理格局等特征。善治是国家治理的理想状态,本质特征就是国家与社会处于最佳状态,是政府与公民对社会公共事务的协同管理。国家在推进治理现代化、实现善治的过程中,都要遵循从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务、从封闭到开放的趋势。
中国语境下的“协同治理”概念有什么不同?——基于概念史的考察
单学鹏;协同治理理论作为近年来的学术增长点,在内涵、外延以及国内外的概念表达上存在一定的解读和应用分野。本文基于"词语—概念—情境"的概念史研究框架,探寻了中国"协同治理"概念的生成脉络和表达方式。研究表明,中国"协同治理"概念的演化呈现本土化发展趋势,主要体现为回应治理张力而呈现的政党力量整合嵌入及回应现代性扩张而被赋予复合的价值属性。相较于国际"协同治理"概念,中国共产党的领导嵌入协同治理链条是本土化协同治理的最本质特征。在复合性价值表达上,本土化协同治理既是目标也是过程,既是主体协作也是客体同调。本文试图为理解和应用本土化"协同治理"概念提供一定帮助。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
数字治理理论及其应用的探索
韩兆柱;马文娟;数字治理理论是西方公共治理的前沿理论之一,产生于20世纪90年代末期,强调用重新整合、以需求为基础的整体主义和数字化变革指导公共部门改革,从而为公民提供更加便捷的公共物品与服务,实现善治。数字治理理论经过国内外学者的共同努力,发展至今已具备比较完善的理论体系,学者和研究机构对其应用领域的探索已从最初的电子治理逐步扩展至更广泛的层面,但与智慧城市领域的结合并未成型,尚处于摸索阶段。本文详细阐释了数字治理理论的理念产生与主要思想,系统梳理数字治理理论的国内外研究现状,并结合我国政府改革趋势,对数字治理理论的应用情况进行分类探讨,并以民主化、制度化、技术化以及法治化予以规制,力促其健康、稳定发展。
学习四中全会《决定》精神,推进国家应急管理体系和能力现代化
薛澜;应急管理能力和水平是国家治理现代化的重要标志之一。党的十八大以来,在习近平总书记的战略指引下,我国应急管理体系实现了里程碑式的发展。党的十九届四中全会做出的《决定》提出了我国应急管理体系和能力现代化的努力方向。总体来看,我国应急管理体系经历了不同寻常的建设过程,时间短、基础弱、底子薄。应急管理体系依然面临巨灾风险,面临工业化、城镇化、全球化等趋势叠加引发的综合性风险以及非传统领域公共安全风险的压力,应急管理体系和能力现代化建设亟待完善。未来推进应急管理体系和能力现代化,应当坚持以防为主、防抗救相结合,加强体制机制建设、鼓励地方创新,多措并举,加强应急管理能力的优化与配置。
地方政府注意力与环境政策执行力的倒U形关系研究
张坤鑫;近年来,中国绿色发展理念的深入贯彻与中央政府问责力度的持续加大,倒逼地方政府将更多注意力分配给环境保护议题。那么,地方政府的环境注意力越高,其环境政策执行力就越强吗?基于压力型体制和注意力基础观,本文以259个中国地级行政区2011—2018年的面板数据为样本,实证分析了地方政府环境注意力对环境政策执行力的影响。研究结果表明,地方政府环境注意力与环境政策执行力之间呈倒U形关系。地方政府环境注意力提高了地方政府领导对生态环境治理的理解程度,然而,当压力型体制下的环境注意力分配超过地方政府的现实条件和实际能力时却会诱发地方政府的避责行为,形式上完成政策目标的行为导致了政策执行力的下降。已有研究对于政府环境注意力的测量缺少科学有效的方式,本文采用文本分析和机器学习技术构建出政府环境注意力指标,实证检验了地方政府环境注意力影响环境政策执行力的逻辑,弥补了已有研究较少从量化分析入手研究政府注意力对政策执行力影响的不足,为有效分配政府注意力资源提供了实证证据。
基层公务员变革担当行为的形成机理研究——公共服务动机的涓滴效应检验
陈鼎祥;刘帮成;干事创业和担当作为是党和国家对广大干部提出的工作要求和期望。论文基于社会学习理论,从公共服务动机的视角探究基层公务员变革担当行为的形成机理。通过对38组257名基层公务员进行多时点问卷调查,多水平分析结果显示:公共服务动机存在涓滴效应,即领导的公共服务动机可以显著影响员工的公共服务动机;员工的公共服务动机可以正向预测其变革担当行为;员工的公共服务动机在领导的公共服务动机和员工的变革担当行为之间发挥着中介作用;授权型领导在员工的公共服务动机和其变革担当行为之间起到正向调节作用;有调节的中介假设亦得到了验证。论文首次验证公共服务动机的涓滴效应,并尝试厘清其对基层公务员变革担当行为的影响机理,同时,论文对如何激发基层公务员干事创业和担当作为具有一定的实践启示。
对制度分析与发展(IAD)框架的再评估
王亚华;制度分析与发展(IAD)框架是奥斯特罗姆夫妇的重要学术贡献,是公共管理和政策研究领域的重要理论框架。在过去三十年间,IAD框架被广泛应用于各种理论和实证研究,其中在公共池塘资源领域的研究中应用尤为广泛。本文以灌溉系统这一典型的公共池塘资源研究文献为例,评估IAD框架作为制度与政策分析工具的主要优势和不足。总体而言,IAD框架在经验应用方面的优势包括提供了制度分析的通用语言、包容多学科的范式,便于处理复杂性,辅助研究设计和组织,提供制度研究的有益概念。当然,IAD框架在实际应用中也暴露出一些缺点或问题,比如系统应用的成本较高,比较复杂而不易掌握,提供宏观指导但难以深入,使用子分类操作性不强。鉴于此,本文提出了旨在促进IAD框架应用的建议,并展望了其在中国的应用前景。