期刊简介
期刊名称： 公共管理评论
创办日期： 2019年12月
主管部门： 教育部
主办单位： 清华大学
刊 期： 季刊
电 话： 010-62770198
邮 箱： review@mail.tsinghua.edu.cn
国内统一刊号(CN)： 10-1653/D0
国际标准刊号(ISSN)：2096-7713
构建中国公共管理自主知识体系的内涵与路径
朱旭峰;本文聚焦中国公共管理自主知识体系构建的核心议题开展系统性研究。本文指出，公共管理自主知识体系具有本土性、实践性、传承性、包容性和时代性五大特征。通过术语溯源与内涵辨析，本文明确建议将“自主知识体系”统一译为“Indigenous Knowledge System”。本文聚焦如何构建知识体系这一学术议题，对比分析欧美国家公共管理理论体系的构建逻辑与典型路径，提出“学界引领型”和“实践驱动型”两类公共管理理论体系构建路径，并总结提炼出公共管理理论体系发展和构建在实践驱动、理论生成、学践互动、国际传播等方面的共性经验。在此基础上，本文提出扎根本土实践与传统智慧、秉持比较视角深化国际对话、强化主体学术能力等具体策略，为中国公共管理自主知识体系的系统化构建提供理论支撑与实践指引。
四大全球倡议:重构全球公共品供给模式的中国方案
郁建兴;邱毅;周俊;四大全球倡议不仅是中国向世界贡献的重要公共品，而且为重构全球公共品供给模式提供了中国方案，引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。在回应全球公共品供给困境的过程中，四大全球倡议秉持人类命运共同体核心理念，构建了“价值倡导—议题设置—经验共享—能力建设”的基本逻辑框架，从理念、目标、内容和路径四个方面，积极推动全球公共品供给从“霸权模式”与“竞争模式”向“共生模式”转型。为更好落实四大全球倡议，充分发挥中国在全球公共品供给模式变革中的引领作用，应持续面向未来进行增量改革、坚持共商共建共享原则、积极推动倡议落地生根以及重视新技术的支撑作用。
“控权”与“让权”:数字化治理场景中的政府纵向权力互动
赵紫涵;何里程;技术在组织权力关系中的运用，是政府数字化治理的核心机制。然而，既有研究多囿于“结构-功能”框架下的静态分析，未能充分揭示技术嵌入组织权力互动的动态过程。本研究以“权力动员”与“技术集成”为分类维度，将城市运行的数字化场景划分为“权威统合型”“分级部署型”“局部试验型”与“自治共建型”四种类型，并据此考察上下级政府在数字空间中的权力运作逻辑。研究发现，上下级政府呈现出“控权”与“让权”双重张力。高层级政府的“控权”集中于超域治理、风险治理与行为监督等关键环节，同时下放初步处置权，实现策略性“让权”,并在必要时通过灵活接管确保整体统筹。基层政府则依托属地信息优势在有限空间内实施“控权”,同时以系统建设层面的“让权”换取合法性背书。二者以场景应用为纽带，形成动态嵌套的弹性治理格局。本研究为理解城市政府数字化转型中的权力运行机制提供了新的理论透镜。
超越事本主义的“转化”:超大城市基层政府有效回应诉求的行动策略及其解释
孟凡坤;提升超大城市基层政府回应性有助于打造以个体生活福祉为核心的服务型政府。以12345市民热线为牵引的“接诉即办”机制在全国推广的过程中，多地实践却陷入“忙而无功”的结构性困境。理论界围绕“增强”与“减弱”回应强度形成两条竞争性研究路径，进而陷入进退两难的处境。本文引入诉求属性构建一个类型学分析框架，基于D街道接诉即办改革案例，考察了超大城市基层政府有效回应的内在运行过程。结果表明，基于“公共性-合理性”的诉求交互，基层政府分化出服务优化、实质解决、情感安抚和下沉议事四种行动策略。基于此，本文进一步理论推导出一种“转化式回应”的解释逻辑：作为与环境时刻交互的开放系统，理性的基层政府组织将属地规模化的民意诉求视为一个兼具正负外部性的多层次意义系统，通过将诉求办理与多重基础治理功能相联结，使其从治理负荷与任务转化为治理资源与支点等积极要素，进而修复基层治理生态。这一过程不仅从源头上降低了诉求产生的可能性，缓解了诉求压力，对冲了制度压力，更实现了与其他治理工作的协调而非挤压。从这个角度，遵循事本主义的“短平快”且缺乏转化式回应可能是超大城市基层治理“事倍功半”的深层次原因之一。本文建议从上级分流和基层转化两个方面实现政府均衡回应。
知识就是力量：组织学习何以推动公共政策的有效执行?
杨泽斌;张振洋;政策制定过程需要组织学习已成为一种共识，但在政策执行中是否也需要进行组织学习?其何以推动政策有效实施?为此，本研究搭建“组织学习-知识生产”的理论框架，对政策执行中地方政府开展组织学习的过程及影响效应展开分析。本文以J市B项目国有土地上房屋征收为观察案例，发现决策者的权威倡导与政策参与者的多元互动，助推了组织学习的启动，助力公共组织汲取了大量外部隐性知识。其后，借助助推、调适与转换等组织学习机制，公共组织实现了不同类型知识的整合与积淀，在提升执行主体认知水平与执行能力的同时推动政策顺利落地。本研究有助于深化学界对公共政策过程中组织学习的讨论，未来研究可进一步关注组织学习模式的类型学划分。
“两个新公共行政”:第一届明诺布鲁克会议的历史遗产
康健;张浅;新公共行政在公共行政学科史中具有重要地位。传统观点认为“社会公平”是新公共行政的核心主张,但这一观点遮蔽了新公共行政的复杂演变。第一届明诺布鲁克会议在“重构公共行政”的导向下提出了多元理论主张,此次会议上被提出的新公共行政因而具有鲜明的开放性和反叛性。但在会议后,新公共行政逐渐成为一个所指模糊的概念,学界未能就其确切内涵达成共识。为扩大新公共行政的影响力,弗雷德里克森将“社会公平”锚定为新公共行政的核心主张,实现了对新公共行政的正统建构。但这一正统建构未能涵盖第一届明诺布鲁克会议上的大部分主张,实际上制造出“两个新公共行政”的分化格局:第一届明诺布鲁克会议上的新公共行政是反叛传统公共行政的“新的公共行政”,而正统“新公共行政”则是围绕“社会公平”进行叙事且指涉清晰的体系。“两个新公共行政”是第一届明诺布鲁克会议的历史遗产,对其加以揭示有助于更全面地理解新公共行政的发展演进,也是对学科史关键细节偏差的修正。
科层视角下的政策回应性:面向基层公务员的列举实验
刘遥;韩啸;刘晨晖;现有政策回应性研究多聚焦高级官员,忽视了作为“一线回应主体”的基层公务员群体。通过引入建言行为,本研究将基层公务员政策回应性界定为“在政策建言中考虑公众意见的倾向”。面向3501名基层公务员的列举实验显示,近半数基层公务员选择在政策建言中考虑公众诉求,表现出政策回应性。基层公务员的建言行为发挥着将“公众语言”转换为“政策语言”的“桥梁”作用,有助于解决政策制定中的信息不对称问题。此外,本研究立足压力型体制情境,考察了自上而下的领导指示压力和自下而上的公众投诉压力对基层公务员政策回应性的影响。基于贝叶斯统计的多变量分析结果显示,领导指示压力对基层公务员政策回应性具有显著正向影响,而公众投诉压力只有在领导指示压力较低时才可能强化基层公务员政策回应性。这表明科层压力是基层公务员政策回应性的核心动力源。
东西部产业协作中的策略性选择行为及其形成机理
谢治菊;许文睿;东西部协作是国家统筹区域协调发展、扎实推进共同富裕的核心制度安排,产业协作作为其中的关键抓手,肩负着培育西部受扶地内生发展动能、实现区域产业协同升级的重要使命,却在实践中陷入产业项目“造血难、可持续性弱”的现实困境。本文以东西部产业协作为研究对象,深度剖析基层政府策略性选择行为的表征、影响与形成机理。研究发现,在时间、资源与绩效三重制度约束下,东部帮扶方与西部受扶方形成了以弹性切入、借势共存、拼接整合为核心表征的策略性选择行为,三类行为分别对应完成任务、降低风险、打造亮点的基层治理逻辑。研究进一步揭示,策略性选择行为的生成并非孤立的基层应对,而是纵向央地博弈与横向府际共谋的结果。央地之间围绕剩余控制权展开的全链条博弈,从制度源头上为策略性选择塑造了行动空间与诱因;而东西部帮扶双方基于差异化利益算计形成的横向府际共谋,则成为策略性选择行为落地与维持的核心实践机制,二者共同构成“制度约束—基层行为”的传导逻辑。本文从府际互动与行为策略双重视角,阐释东西部产业协作难以实现造血赋能的深层原因,为优化东西部协作制度设计、完善长效帮扶机制、推动产业高质量协作提供理论参考与实践启示。
脱底锦标赛:惩罚型排名考核下的“脱底”竞争
陈启博;曹海军;本文采取混合研究方法对行政数据归集绩效考核开展研究,提出了一个负向激励模型——脱底锦标赛,以解释政府组织内广泛存在的惩罚型排名考核的激励效果和作用机制。定量研究发现,相比排名靠前的参赛者,排名靠后的参赛者受惩罚型排名考核的激励效果更强:被考核者本次排名越靠后,下一次考核中绩效改善幅度越大,呈现出“脱底”竞争现象。笔者通过对A省的案例研究进一步揭示了惩罚型排名考核的作用机制:(1)中央政府对排名底部省份的问责惩罚引发了地方领导对考核事项的注意力提升,促使省级职能部门采取运动式执行的方式快速建立工作机制、提高资源投入,从而改善了排名底部省份的绩效;(2)当地方绩效排名脱离底部位置后,随着地方执行部门的问责预期减弱且缺乏正向激励,地方领导对考核事项的注意力减弱,地方执行部门以流程再造的方式将行政数据归集报送工作分解、融入原有常规工作,以减少对本部门资源的占用。脱底锦标赛是对避责理论和政治锦标赛理论的有益结合,拓展了政治锦标赛模型在负向激励领域的应用边界,同时丰富了官员避责行为在表现形式和产生机制方面的研究。
长期护理保险如何塑造养老责任偏好?——基于政策反馈理论的分析框架
马琦峰;宁晶;本研究基于政策反馈理论,使用中国老年社会追踪调查数据,运用倾向值得分匹配与渐进双重差分模型,考察长期护理保险对老年人养老责任偏好的政策影响。研究发现,长护险增强了老年人的社会化养老责任倾向,其影响通过资源、解释与学习三种政策反馈机制实现,在家庭照护负担较重、所在地区政策宣导力度较强及享受过待遇保障的群体中更突出。相关发现揭示了政策在非政治观念领域的溢出效应,并基于中国长护险“普惠筹资瞄准给付”的混合型制度与老年群体非政治活跃性的独特情境,深化了对政策反馈机制多样性及情境依赖性的理论认知,为政策反馈理论在非西方福利体制下的发展提供了新的实证支持。在未来长护险试点推进过程中,政府需积极回应老年人的社会化养老期待,同时重视并发挥家庭照护的基础性作用。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
国家治理的中国特色和普遍趋势
俞可平;国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义政治现代化的重要内容,是中国共产党对社会政治发展规律的新认识。中国逐渐形成了一种新的国家治理模式。从比较政治学的角度看,这一模式具有以党组织为主导的多元治理结构、基于"路径依赖"之上的增量改革、"以点带面"的治理改革策略、典型和样板引领的治理改革路径、稳定压倒一切的核心价值、法治与德治同时起着重要作用、条块结合的治理格局等特征。善治是国家治理的理想状态,本质特征就是国家与社会处于最佳状态,是政府与公民对社会公共事务的协同管理。国家在推进治理现代化、实现善治的过程中,都要遵循从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务、从封闭到开放的趋势。
中国语境下的“协同治理”概念有什么不同?——基于概念史的考察
单学鹏;协同治理理论作为近年来的学术增长点,在内涵、外延以及国内外的概念表达上存在一定的解读和应用分野。本文基于"词语—概念—情境"的概念史研究框架,探寻了中国"协同治理"概念的生成脉络和表达方式。研究表明,中国"协同治理"概念的演化呈现本土化发展趋势,主要体现为回应治理张力而呈现的政党力量整合嵌入及回应现代性扩张而被赋予复合的价值属性。相较于国际"协同治理"概念,中国共产党的领导嵌入协同治理链条是本土化协同治理的最本质特征。在复合性价值表达上,本土化协同治理既是目标也是过程,既是主体协作也是客体同调。本文试图为理解和应用本土化"协同治理"概念提供一定帮助。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
文本分析方法在公共管理与公共政策研究中的应用
黄萃;吕立远;数据时代的来临深刻影响了社会科学的研究范式。在不断增长的社会数据中,文本数据扮演着重要的角色,公共管理与公共政策领域开始越来越多地应用文本分析。本文基于"研究语料—研究逻辑"的类型学分析框架对文本分析在公共管理与公共政策研究领域的研究方法应用进行了研究综述。探讨了公共管理与公共政策领域涉及的文本分析研究在不同维度的分布情况,展望本领域发展文本分析方法的潜在路径。本文指出,文本分析将逐渐从分析文本的结构化特征向非结构化特征发展,从开展描述性推论向因果推论发展;为更好地实现上述发展进程,研究者应收集更为高频的文本数据,并尝试将文本数据与更加丰富的数据源相结合。
地方政府注意力与环境政策执行力的倒U形关系研究
张坤鑫;近年来,中国绿色发展理念的深入贯彻与中央政府问责力度的持续加大,倒逼地方政府将更多注意力分配给环境保护议题。那么,地方政府的环境注意力越高,其环境政策执行力就越强吗?基于压力型体制和注意力基础观,本文以259个中国地级行政区2011—2018年的面板数据为样本,实证分析了地方政府环境注意力对环境政策执行力的影响。研究结果表明,地方政府环境注意力与环境政策执行力之间呈倒U形关系。地方政府环境注意力提高了地方政府领导对生态环境治理的理解程度,然而,当压力型体制下的环境注意力分配超过地方政府的现实条件和实际能力时却会诱发地方政府的避责行为,形式上完成政策目标的行为导致了政策执行力的下降。已有研究对于政府环境注意力的测量缺少科学有效的方式,本文采用文本分析和机器学习技术构建出政府环境注意力指标,实证检验了地方政府环境注意力影响环境政策执行力的逻辑,弥补了已有研究较少从量化分析入手研究政府注意力对政策执行力影响的不足,为有效分配政府注意力资源提供了实证证据。
