期刊简介
期刊名称： 公共管理评论
创办日期： 2019年12月
主管部门： 教育部
主办单位： 清华大学
刊 期： 季刊
电 话： 010-62770198
邮 箱： review@mail.tsinghua.edu.cn
国内统一刊号(CN)： 10-1653/D0
国际标准刊号(ISSN)：2096-7713
多重范式融合下的政策叠加——国有企业基本养老保险制度再考察
臧雷振;盖建泽;既有研究普遍将政策范式视为排他性的整体，由此形成“范式替代”与“范式竞争”的分析定式，并忽略了范式内部的多元张力及范式之间的互补可能。本文提出“政策叠加”的概念，将其界定为对既有政策工具的创新性重组与适配性配置，以此突破“单一范式线性替代”的理论局限。通过对1951—2010年中国国有企业基本养老保险制度改革的分析，本文揭示：政策叠加并非范式断裂，而是以“社会统筹-个人账户”互动为核心的动态重组机制，体现出渐进性改革中的“稳健性变革”逻辑。进一步研究表明，政策叠加的生成动力源于文化路径依赖、制度性外部压力与内在功能需求的三重作用。本文的学理贡献在于：其一，深化了对“范式通约性”的理论阐释；其二，构建了可操作化的“政策叠加”分析框架；其三，展示了中国经验在比较公共政策研究中对制度创新与范式整合的启示价值。
基层政府危机学习行为差异何以生成?——基于扎根理论的研究
张桂蓉;张颖;文颖;危机学习是遏制生产安全事故发生的关键环节。既有研究虽探讨了政府危机学习的行为类型、影响因素及生成过程，却无法充分回应“相似行政环境、危机情境以及资源局限下，基层政府为何产生危机学习行为差异”这一现实问题。本文聚焦事故发生后区县(市)政府危机学习行为的差异，基于2013—2023年90起生产安全事故，通过扎根理论的质性研究方法，构建出基层政府危机学习行为差异的生成模型。研究发现：事故属性压力、舆论压力与科层压力共同激发了基层政府的危机学习需求；基层政府的危机学习呈现为单环学习还是双环学习取决于“学习之窗”的开启状态；“学习之窗”的开启状态由组织风险集聚程度与行动共识达成程度共同决定；在学习过程中，上级政府施加的过程关注与事故问责共同发挥了催化作用，塑造了危机学习的特征；严厉的问责未必能改善危机学习效果，但上级支持与督导会提升基层政府的危机学习积极性。根据“学习之窗”开启状态与催化水平的匹配关系，本文归纳出四种危机学习样态：双环探索型、双环遵循型、单环执行型及单环展示型。研究表明，要推动基层政府实现双环危机学习，应增强其风险感知能力，并适当发挥上级政府纵向权力介入的作用。
女性代表如何影响公众政治态度:基于问卷实验法的分析
涂文燕;蒋心慧;随着女性在不同参政场域中的占比持续提升，女性决策者对普通公众，尤其是女性公众的政治态度和参与意愿的影响值得关注。本研究尝试探讨女性决策者的数量代表和实质代表分别对女性公众的政府满意度、政治效能感及政治参与意愿的影响。本研究采用问卷实验法，基于女性决策者的数量代表和实质代表的高低水平，构建了2×2的实验情境，对国内6324名公众进行调查。研究发现，女性决策者的数量代表和实质代表均提升了女性公众政府满意度及政治参与意愿，且这种正向反馈不仅局限于女性公众，同时也对男性的政治态度和参与产生正向影响。此外，相较于实质代表，女性决策者的数量代表对公众的政府满意度及政治参与意愿的正向影响更显著。
“优等生”和“后进生”的选择:绩效反馈如何影响地方政府政策响应行为
刘磊;唐美琳;中央政策能否有效落地与地方政府的政策响应行为紧密相关。既有研究围绕地方政府对同一中央政策的差异化响应行为已提出多种解释，但较少关注绩效反馈的影响。本研究以“省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革”(简称“环保垂改”)为研究对象，基于2016年9月至2020年12月286个地级市的月度面板数据，采用Cox比例风险模型和零膨胀泊松回归模型揭示了绩效反馈与地方政府政策响应行为间的关系。研究发现，绝对环境绩效反馈较差的地方政府会缓慢、高强度地响应“环保垂改”政策，且该效应主要通过提高风险承担意愿实现；负向和正向历史环境绩效反馈越大的地方政府越倾向于缓慢、低强度地响应“环保垂改”政策，且该效应主要通过降低环境注意力实现；负向和正向社会环境绩效反馈对地方政策响应速度和强度均无显著影响。此外，经济发展水平强化了绝对绩效反馈、负向历史环境绩效反馈和正向历史环境绩效反馈对响应速度的作用，但抑制了绝对绩效反馈、正向历史环境绩效反馈及正向社会环境绩效反馈对响应强度的影响；公众环保关注度强化了绝对绩效反馈及负向历史环境绩效反馈对响应速度，以及正向历史环境绩效反馈对响应强度的影响。上述研究结果深化了对绩效反馈影响政府管理决策行为机制的理解，为进一步引导地方政府积极响应中央政策提供了实践启示。
官员异地考察何以影响移动政务服务平台扩散?——一项事件史分析
林民望;宋凌汕;本文从政策创新扩散理论和新制度主义理论双重视角出发，探讨官员异地考察对移动政务服务平台扩散的影响。文章选取2014—2022年中国31个省级政府的面板数据进行定向配对事件史分析，实证检验官员异地考察与创新采纳之间的关系，并分别考察强制、模仿和规范三种制度同构压力在其中发挥的调节效应，借此揭示了政策创新扩散中官员异地考察的作用机理。结果表明，官员异地考察对移动政务服务平台扩散具有显著促进作用，即移动政务服务平台省域扩散概率会随着省际官员异地考察次数增加而提升；强制压力、模仿压力和规范压力均会强化官员异地考察对创新采纳的正向影响。上述研究发现不仅增强了学习机制对政策创新扩散的理论解释力，也为理解官员异地考察的政策扩散效应提供了经验证据支持。
定风与引向:部门网络与政策吹风的议题演进
凌佳亨;翁宗源;刘伦;在不确定性加剧的背景下,政策预期沟通已成为国家治理的重要任务。政策吹风是中央政府开展政策预期沟通的核心工具,可在一定程度上缓解政策模糊性、减轻信息不对称和预期偏差,并对以“决策删简执行协商”为特征的政策过程形成补充。基于2015—2023年国务院政策例行吹风会文本的研究表明,吹风会在中央与地方、政府与企业、政府与公民、国内与国外等核心治理关系上的关注重点,随政策周期与社会情境而变化。议题内容一方面持续聚焦市场主体、营商环境、科技创新与产业发展,另一方面动态回应阶段性治理重点,并呈现向跨领域、系统性治理议题拓展的趋势。在沟通策略上,吹风会的时序安排与媒体渠道配置呈现出明显的策略考量:沟通节奏依据议题性质在“长预热”与“快响应”之间切换,并在关键改革领域采用前置吹风以引导预期;媒体参与格局则呈现出境内媒体层级分工与境外媒体地域与功能分化的特征。参与部门形成具有“小世界”特性和高集聚性的合作网络,国家发展改革委等核心部门处于网络中心并扮演关键桥梁角色。研究刻画了政策吹风在中国政策预期沟通实践中的主要特征,为理解不确定性加剧背景下的国家治理提供了经验观察视角。
约束与包容:流动人口司法治理的差异性研究
王翔;胡悦;对流动人口犯罪依法进行审判,是司法参与社会治理的重要方式,亦是保障流动人口有序治理的重要防线。本文聚焦流动人口司法裁判问题,基于164790份裁判文书数据展开系统分析,从裁判差异角度实证考察司法对流动人口犯罪的治理策略与运作机制。研究发现,流动人口犯罪司法治理呈现出约束效应和包容效应并存的双重倾向:相较于本地人口犯罪,司法对流动人口犯罪判决刑期量刑更严,约束性更强;但同时,司法判决又受当地经济和文化两大维度影响,对司法约束性形成非线性调节。两种效应共同塑造了流动人口司法治理力度,为规范流动人口有序发展构建了法治化空间。准确把握这两种司法效应,有助于为完善我国流动人口犯罪防控体系提供更为坚实的经验支撑。
乡村振兴视角下厕所革命政策的健康效应评估——基于政策工具选择的视角
张鹏龙;钟建乐;胡羽珊;建设宜居宜业和美乡村是乡村振兴的应有之义。本文基于江西省景德镇市2013—2022年农村建档立卡家庭的全样本追踪调查数据,以2015年起实施的厕所革命为外生政策冲击,采用多期DID模型,研究了厕所革命政策对低收入群体健康水平的影响及作用机制。研究结果表明,第一,农村厕所革命有效提升了低收入群体的健康水平,该政策主要降低了低收入群体患慢性病(非大病)的概率。第二,保障饮水安全、安装合格粪池、无害处理粪污、修建安全厕屋、安装合格厕具和铺设合格管道是厕所革命政策提高低收入群体健康水平的六种途径。第三,相较于工程补助,资金补助的健康提升效应更显著。第四,厕所革命政策对农村的女性低收入群体健康水平的提升作用大于男性低收入群体,对老年低收入群体的提升作用大于中青年低收入群体,对因病致贫群体的提升作用大于其他原因致贫群体。本文为农村卫生基础设施建设的健康提升效应提供了微观证据,也为进一步建设美丽宜居乡村提供了政策启示。
政策再生产何以形成:基于政府数据治理机构的组态分析
张迎新;周健;政策扩散作为政策科学的经典议题,以往研究往往将政策采纳与否作为核心议题,实质是将政策转移简单理解为政策复制而忽视了政策再生产的多元样态。政策再生产的复杂性决定了既有政策扩散理论的套用难以充分解释其形成过程。因此,本文基于政策再生产过程与组织理论的研究进展,提炼出区域环境、组织资源、府际网络与领导特征四个理论概念,构建了“环境组织网络领导”(Environment-Organization-Network-Leadership,EONL)的理论框架,以探讨政策再生产的形成过程。本文基于城市政府数据治理机构这一数字政府政策议题中的管理创新,综合应用Doc2Vec模型与定性比较分析进行实证分析。研究发现:(1)单一条件并不构成高水平政策再生产的必要条件;(2)区域环境与组织资源、府际网络与领导特征多重并发,形成5条驱动高水平政策再生产的多元化组态,分别为内部协调型、环境支持型、内外联动型、外部协调型、综合演化型,且其本质差异在于组织外部的区域环境与组织内部的晋升激励何者为主导配置;(3)条件之间的关系呈现出复杂性面貌,区域环境与领导特征相较于府际网络与组织资源更加重要,且区域环境与组织资源、府际网络与领导特征分别构成了替代关系。研究不仅有助于通过对政策再生产理论框架的完善来深化对政策动态转移的理论认知,还为地方政府促进政策的本地化调整提供了经验借鉴。
城乡公共治理学科的时代价值、内涵特质与建设路径
姜晓萍;张雷;城乡关系是中国现代化进程中的一对基本矛盾,将城乡公共治理设为公共管理的二级学科,充分体现了公共管理学科应对国家战略转型的主动性与适应性。相较于其他二级学科,城乡公共治理既具有独特的研究范畴与研究范式,又具有利益公共性、交叉融合性与实践应用性的多重特征,正逐步发展为一门独立、成熟的学科。聚焦城市公共治理、农村公共治理及城乡融合发展与治理等问题,学界从治理场域、治理技术与治理体系三大维度展开了丰富的研究,形成了一系列本土化标识性概念。面对学科建设与学术创新的双重发展需求,亟须构建更高水平的城乡公共治理学术共同体,聚焦学科建设的范式创新与体系构建、学术知识的本土提炼与理论应用、学术平台的交流互鉴与包容共生等方面,形成具有中国特色的城乡公共治理学科体系、学术体系、话语体系。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
中国语境下的“协同治理”概念有什么不同?——基于概念史的考察
单学鹏;协同治理理论作为近年来的学术增长点,在内涵、外延以及国内外的概念表达上存在一定的解读和应用分野。本文基于"词语—概念—情境"的概念史研究框架,探寻了中国"协同治理"概念的生成脉络和表达方式。研究表明,中国"协同治理"概念的演化呈现本土化发展趋势,主要体现为回应治理张力而呈现的政党力量整合嵌入及回应现代性扩张而被赋予复合的价值属性。相较于国际"协同治理"概念,中国共产党的领导嵌入协同治理链条是本土化协同治理的最本质特征。在复合性价值表达上,本土化协同治理既是目标也是过程,既是主体协作也是客体同调。本文试图为理解和应用本土化"协同治理"概念提供一定帮助。
国家治理的中国特色和普遍趋势
俞可平;国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义政治现代化的重要内容,是中国共产党对社会政治发展规律的新认识。中国逐渐形成了一种新的国家治理模式。从比较政治学的角度看,这一模式具有以党组织为主导的多元治理结构、基于"路径依赖"之上的增量改革、"以点带面"的治理改革策略、典型和样板引领的治理改革路径、稳定压倒一切的核心价值、法治与德治同时起着重要作用、条块结合的治理格局等特征。善治是国家治理的理想状态,本质特征就是国家与社会处于最佳状态,是政府与公民对社会公共事务的协同管理。国家在推进治理现代化、实现善治的过程中,都要遵循从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务、从封闭到开放的趋势。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
地方政府注意力与环境政策执行力的倒U形关系研究
张坤鑫;近年来,中国绿色发展理念的深入贯彻与中央政府问责力度的持续加大,倒逼地方政府将更多注意力分配给环境保护议题。那么,地方政府的环境注意力越高,其环境政策执行力就越强吗?基于压力型体制和注意力基础观,本文以259个中国地级行政区2011—2018年的面板数据为样本,实证分析了地方政府环境注意力对环境政策执行力的影响。研究结果表明,地方政府环境注意力与环境政策执行力之间呈倒U形关系。地方政府环境注意力提高了地方政府领导对生态环境治理的理解程度,然而,当压力型体制下的环境注意力分配超过地方政府的现实条件和实际能力时却会诱发地方政府的避责行为,形式上完成政策目标的行为导致了政策执行力的下降。已有研究对于政府环境注意力的测量缺少科学有效的方式,本文采用文本分析和机器学习技术构建出政府环境注意力指标,实证检验了地方政府环境注意力影响环境政策执行力的逻辑,弥补了已有研究较少从量化分析入手研究政府注意力对政策执行力影响的不足,为有效分配政府注意力资源提供了实证证据。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
文本分析方法在公共管理与公共政策研究中的应用
黄萃;吕立远;数据时代的来临深刻影响了社会科学的研究范式。在不断增长的社会数据中,文本数据扮演着重要的角色,公共管理与公共政策领域开始越来越多地应用文本分析。本文基于"研究语料—研究逻辑"的类型学分析框架对文本分析在公共管理与公共政策研究领域的研究方法应用进行了研究综述。探讨了公共管理与公共政策领域涉及的文本分析研究在不同维度的分布情况,展望本领域发展文本分析方法的潜在路径。本文指出,文本分析将逐渐从分析文本的结构化特征向非结构化特征发展,从开展描述性推论向因果推论发展;为更好地实现上述发展进程,研究者应收集更为高频的文本数据,并尝试将文本数据与更加丰富的数据源相结合。
