期刊简介
期刊名称： 公共管理评论
创办日期： 2019年12月
主管部门： 教育部
主办单位： 清华大学
刊 期： 季刊
电 话： 010-62770198
邮 箱： review@mail.tsinghua.edu.cn
国内统一刊号(CN)： 10-1653/D0
国际标准刊号(ISSN)：2096-7713
城乡公共治理学科的时代价值、内涵特质与建设路径
姜晓萍;张雷;城乡关系是中国现代化进程中的一对基本矛盾，将城乡公共治理设为公共管理的二级学科，充分体现了公共管理学科应对国家战略转型的主动性与适应性。相较于其他二级学科，城乡公共治理既具有独特的研究范畴与研究范式，又具有利益公共性、交叉融合性与实践应用性的多重特征，正逐步发展为一门独立、成熟的学科。聚焦城市公共治理、农村公共治理及城乡融合发展与治理等问题，学界从治理场域、治理技术与治理体系三大维度展开了丰富的研究，形成了一系列本土化标识性概念。面对学科建设与学术创新的双重发展需求，亟须构建更高水平的城乡公共治理学术共同体，聚焦学科建设的范式创新与体系构建、学术知识的本土提炼与理论应用、学术平台的交流互鉴与包容共生等方面，形成具有中国特色的城乡公共治理学科体系、学术体系、话语体系。
科层排斥：政府实体型协调组织的功能异化逻辑
温雪梅;吴炫菲;地方政府协调组织实体化改革旨在强化协调效力，但却陷入功能异化困境。本文基于对A市城乡社区发展治理委员会(以下简称“社治委”)2018—2023年的追踪研究，系统揭示了实体型协调组织的动态调适逻辑及其异化机理。研究发现，社治委通过重塑权力结构、适配科层规则、创新资源配置、整合绩效共识的四维调适策略，实现了组织协调功能的阶段性激活。然而，这些策略性调适行为在与科层系统互动过程中呈现出权威传导的效力衰减、职责重构的模糊化困境、资源整合的层级壁垒、政绩激励的结构性偏差等异化逻辑，这本质上是科层体系凭借其强大的结构性力量对组织创新实施的系统性排斥，深刻揭示了行政体制改革中结构惰性与组织创新之间的矛盾，为当前政府组织机构改革实践提供了有益的经验借鉴与理论启示。
政策再生产何以形成:基于政府数据治理机构的组态分析
张迎新;周健;政策扩散作为政策科学的经典议题，以往研究往往将政策采纳与否作为核心议题，实质是将政策转移简单理解为政策复制而忽视了政策再生产的多元样态。政策再生产的复杂性决定了既有政策扩散理论的套用难以充分解释其形成过程。因此，本文基于政策再生产过程与组织理论的研究进展，提炼出区域环境、组织资源、府际网络与领导特征四个理论概念，构建了“环境-组织-网络-领导”(Environment-Organization-Network-Leadership, EONL)的理论框架，以探讨政策再生产的形成过程。本文基于城市政府数据治理机构这一数字政府政策议题中的管理创新，综合应用Doc2Vec模型与定性比较分析进行实证分析。研究发现：(1)单一条件并不构成高水平政策再生产的必要条件；(2)区域环境与组织资源、府际网络与领导特征多重并发，形成5条驱动高水平政策再生产的多元化组态，分别为内部协调型、环境支持型、内外联动型、外部协调型、综合演化型，且其本质差异在于组织外部的区域环境与组织内部的晋升激励何者为主导配置；(3)条件之间的关系呈现出复杂性面貌，区域环境与领导特征相较于府际网络与组织资源更加重要，且区域环境与组织资源、府际网络与领导特征分别构成了替代关系。研究不仅有助于通过对政策再生产理论框架的完善来深化对政策动态转移的理论认知，还为地方政府促进政策的本地化调整提供了经验借鉴。
声誉评价：基于信息的政府监管新机制
李珍珍;严宇;得益于治理工具的不断发展，信息已成为政府履行监管职能、缓解监管压力的重要工具。政府通过披露企业正面或负面信息，激励或约束企业行为，从而提升自身监管能力和效果。基于A市B区物业企业“红黑榜”的案例分析，本文探讨一种基于信息的政府监管新机制——声誉评价机制。声誉评价机制的生成基于信息的汇聚、加总与核算，其有效运行依赖四个关键要件，即信息生产、信息传播、市场惩罚和重复博弈。该机制能有效促使物业企业规范服务行为，使政府在不直接掌握企业运营数据的情况下实现监管。基于对“红黑榜”案例的长期追踪研究，本文还发现声誉评价机制的效果也存在限度，尤其是数据采集和算法设计等因素会影响企业对此类监管手段的认可程度。未来，政府运用基于信息的声誉评价机制须在有效性和合法性之间寻求平衡。
乡村振兴视角下厕所革命政策的健康效应评估——基于政策工具选择的视角
张鹏龙;钟建乐;胡羽珊;建设宜居宜业和美乡村是乡村振兴的应有之义。本文基于江西省景德镇市2013—2022年农村建档立卡家庭的全样本追踪调查数据，以2015年起实施的厕所革命为外生政策冲击，采用多期DID模型，研究了厕所革命政策对低收入群体健康水平的影响及作用机制。研究结果表明，第一，农村厕所革命有效提升了低收入群体的健康水平，该政策主要降低了低收入群体患慢性病(非大病)的概率。第二，保障饮水安全、安装合格粪池、无害处理粪污、修建安全厕屋、安装合格厕具和铺设合格管道是厕所革命政策提高低收入群体健康水平的六种途径。第三，相较于工程补助，资金补助的健康提升效应更显著。第四，厕所革命政策对农村的女性低收入群体健康水平的提升作用大于男性低收入群体，对老年低收入群体的提升作用大于中青年低收入群体，对因病致贫群体的提升作用大于其他原因致贫群体。本文为农村卫生基础设施建设的健康提升效应提供了微观证据，也为进一步建设美丽宜居乡村提供了政策启示。
惩罚与遵从：基于行人闯红灯的联合实验研究
倪星;赵潞烨;惩罚是维持政治权力和统治有效性的重要力量。本文基于行人闯红灯的联合实验设计,探讨了不同惩罚方式对公民遵从的具体影响及其作用机制。研究发现,惩罚概率的提升、物质性惩罚及部分精神性惩罚能够促进公民遵从,罚款严厉性的提高可以增强公民遵从倾向;感知合法性发挥着中介作用——当惩罚被认为是有用的、符合道德规范且具公平性时,公民遵从度会得到提升,而过于严厉的惩罚反而会削弱惩罚的效果;他人闯红灯概率的提升会负向调节低额罚款的作用效果;惩罚效果具有个体异质性。这表明,在现代国家和社会治理中需平衡惩罚的有效性与合法性。
知识就是力量：组织学习何以推动公共政策的有效执行？
杨泽斌;张振洋;政策制定过程需要组织学习已成为一种共识,但在政策执行中是否也需要进行组织学习?其何以推动政策有效实施?为此,本研究搭建“组织学习知识生产”的理论框架,对政策执行中地方政府开展组织学习的过程及影响效应展开分析。本文以J市B项目国有土地上房屋征收为观察案例,发现决策者的权威倡导与政策参与者的多元互动,助推了组织学习的启动,助力公共组织汲取了大量外部隐性知识。其后,借助助推、调适与转换等组织学习机制,公共组织实现了不同类型知识的整合与积淀,在提升执行主体认知水平与执行能力的同时推动政策顺利落地。本研究有助于深化学界对公共政策过程中组织学习的讨论,未来研究可进一步关注组织学习模式的类型学划分。
智能政务服务的相对绩效信息如何影响公众信任
杜亚斌;与人工服务相比,算法驱动的智能政务服务既有优势,又有不足,一定程度上导致了算法欣赏与算法厌恶并存的现象。因此,为探究智能政务服务相比人工服务的相对绩效信息对公众信任的影响,本文基于个体工商户“秒批”改革这一现实案例,开展两项调查实验,以传统人工服务作为参照点,实证检验智能政务服务的相对绩效信息对公众信任(包括算法信任和政府信任)的影响及作用机制。研究发现如下:(1)信息面向会显著影响相对绩效信息对公众信任的作用,仅呈现智能政务服务相对优势的单面相对绩效信息不会显著影响公众算法信任和政府信任,而同时呈现智能政务服务相对优势与不足的双面相对绩效信息则显著降低了公众信任。(2)尽管双面相对绩效信息对公众信任的直接效应为负,但其仍能通过提升主观绩效认知间接提升公众信任,这表明理性认知对绩效信息作用具有重要影响。(3)受确认偏在确认偏差与反确认偏差的双重影响下,公众对人工智能的乐观倾向增强了单面相对绩效信息的正向影响,削弱了双面相对绩效信息的负向影响。上述发现丰富了智能政务服务场景中的绩效信息研究,揭示了理性与非理性因素对公众绩效信息处理的共同作用,凸显出智能政务服务推广过程中信息沟通策略的重要性。
归口领导原则下的机构改革的限度和挑战——基于对L市新设退役军人事务局的案例研究
王军洋;王诗源;2018年党和国家机构改革依照“一类事项由一个部门统筹”的原则,整合原属于人社部门和民政部门的相关职能以组建退役军人事务部门,旨在实现退役事务的集中统一管理。然而,基于L市退役军人事务局的考察发现,新设机构顺利接收了原由民政局管辖的优抚事务,但在承担原由人社局负责的军转干部安置职能时却面临挑战。本文从党的“归口领导”分析框架出发,探讨了这一执行问题背后的深层机制。究其原因,民政优抚工作属于典型的同级政府负责的行政职能,不涉及党的职能部门的纵向归口,与改革方案的行政整合逻辑相契合,因而转隶顺利;而军转安置工作则深嵌于“组织部—人社局”的归口领导链条中,使得行政层面的横向职能重组难以完全适配纵向归口领导的制度要求。本研究表明,行政层面的机构重组和整合,必须适配更高层级的归口领导体系;若缺乏纵向归口关系的同步理顺,行政层面的整合成效将受到显著制约。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
国家治理的中国特色和普遍趋势
俞可平;国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义政治现代化的重要内容,是中国共产党对社会政治发展规律的新认识。中国逐渐形成了一种新的国家治理模式。从比较政治学的角度看,这一模式具有以党组织为主导的多元治理结构、基于"路径依赖"之上的增量改革、"以点带面"的治理改革策略、典型和样板引领的治理改革路径、稳定压倒一切的核心价值、法治与德治同时起着重要作用、条块结合的治理格局等特征。善治是国家治理的理想状态,本质特征就是国家与社会处于最佳状态,是政府与公民对社会公共事务的协同管理。国家在推进治理现代化、实现善治的过程中,都要遵循从一元治理到多元治理、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务、从封闭到开放的趋势。
中国语境下的“协同治理”概念有什么不同?——基于概念史的考察
单学鹏;协同治理理论作为近年来的学术增长点,在内涵、外延以及国内外的概念表达上存在一定的解读和应用分野。本文基于"词语—概念—情境"的概念史研究框架,探寻了中国"协同治理"概念的生成脉络和表达方式。研究表明,中国"协同治理"概念的演化呈现本土化发展趋势,主要体现为回应治理张力而呈现的政党力量整合嵌入及回应现代性扩张而被赋予复合的价值属性。相较于国际"协同治理"概念,中国共产党的领导嵌入协同治理链条是本土化协同治理的最本质特征。在复合性价值表达上,本土化协同治理既是目标也是过程,既是主体协作也是客体同调。本文试图为理解和应用本土化"协同治理"概念提供一定帮助。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
社会治理共同体及其建设路径
郁建兴;党的十九届四中全会提出了建设社会治理共同体的新目标。社会治理共同体指的是政府、社会组织、公众等基于互动协商、权责对等的原则,基于解决社会问题、回应治理需求的共同目标,自觉形成的相互关联、相互促进且关系稳定的群体。为了实现这一目标,党的十九届四中全会同时增加了两条重要的建设路径:民主协商和科技支撑。民主协商让各治理主体能够充分表达意见和偏好,培养主体意识,发掘治理知识和智慧,调整利益矛盾和冲突。科技支撑打破了治理主体互动的时空限制,降低了互动成本,也为更好地发掘治理需求、细分治理责任提供了新的可能。
我国应急管理体系的现状、问题及解决路径
闪淳昌;周玲;秦绪坤;沈华;宿洁;新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
绿色金融政策有效性分析：中国绿色债券发行的市场反应
朱俊明;王佳丽;余中淇;杨姝影;文秋霞;服务于绿色发展的金融政策有助于缓解环境外部性与资本市场失灵,近年来应用广泛。但针对绿色项目的融资支持政策能否通过传递绿色信号,区别于传统融资模式,更有效地吸引社会投资,尚没有明确研究证据。本文以截至2019年末中国上市公司所有绿色债券发行及其同期的传统债券发行为研究对象,结合事件研究与横截面回归,实证检验债券发行的股票市场影响及绿色融资的差异效果。结果表明,绿色及传统债券发行对公司股票收益率均无显著影响,两类影响间也不因融资的绿色属性存在显著差异。在发挥传统融资功能外,绿色债券尚不能更好地吸引社会投资。
文本分析方法在公共管理与公共政策研究中的应用
黄萃;吕立远;数据时代的来临深刻影响了社会科学的研究范式。在不断增长的社会数据中,文本数据扮演着重要的角色,公共管理与公共政策领域开始越来越多地应用文本分析。本文基于"研究语料—研究逻辑"的类型学分析框架对文本分析在公共管理与公共政策研究领域的研究方法应用进行了研究综述。探讨了公共管理与公共政策领域涉及的文本分析研究在不同维度的分布情况,展望本领域发展文本分析方法的潜在路径。本文指出,文本分析将逐渐从分析文本的结构化特征向非结构化特征发展,从开展描述性推论向因果推论发展;为更好地实现上述发展进程,研究者应收集更为高频的文本数据,并尝试将文本数据与更加丰富的数据源相结合。
地方政府注意力与环境政策执行力的倒U形关系研究
张坤鑫;近年来,中国绿色发展理念的深入贯彻与中央政府问责力度的持续加大,倒逼地方政府将更多注意力分配给环境保护议题。那么,地方政府的环境注意力越高,其环境政策执行力就越强吗?基于压力型体制和注意力基础观,本文以259个中国地级行政区2011—2018年的面板数据为样本,实证分析了地方政府环境注意力对环境政策执行力的影响。研究结果表明,地方政府环境注意力与环境政策执行力之间呈倒U形关系。地方政府环境注意力提高了地方政府领导对生态环境治理的理解程度,然而,当压力型体制下的环境注意力分配超过地方政府的现实条件和实际能力时却会诱发地方政府的避责行为,形式上完成政策目标的行为导致了政策执行力的下降。已有研究对于政府环境注意力的测量缺少科学有效的方式,本文采用文本分析和机器学习技术构建出政府环境注意力指标,实证检验了地方政府环境注意力影响环境政策执行力的逻辑,弥补了已有研究较少从量化分析入手研究政府注意力对政策执行力影响的不足,为有效分配政府注意力资源提供了实证证据。
