标尺竞争与不出事:公共服务提供中的条块关系——以上海市X区物业管理深化改革为例Yardstick Competition Without Incidents:Tiao-Kuai Relations in Public-Service Delivery——A Case Study of the Deepening of Reform of Property Management in X-District of Shanghai
李利文
摘要(Abstract)：
条块关系是公共服务供给的重要影响因素,"条条"和"块块"分别遵循标尺竞争和不出事的运行逻辑。本文采用观察法和文献分析法,对X区物业管理深化改革个案中的话语和行为进行深入分析,发现在常规型治理时期,"条条"倾向于采取动员、调研、咨询和总结四种推动策略,而"块块"则倾向于采取摆架势、表态度、吐苦水和亮优势四种应对策略,在条块之间形成较大张力的情况下,政府机制通过内部各个部门主体之间的博弈和协调,选择了树立典型、组织复制和政府购买等符合双方利益的策略和措施。基于案例分析,本文认为在未来的公共服务供给改革中,既不能过于注重对"条条"权力的压缩,也不能简单地对"块块"进行赋权,而应该根据条块特点和公共服务性质进行合理的机制设计,推动条块之间合作共赢。
关键词(KeyWords)： 公共服务供给;条块关系;标尺竞争;不出事;物业管理
基金项目(Foundation): 国家社会科学基金重点项目“地方重大民生专项规划编制中的公众参与机制研究”(13AZD089);国家社会科学基金一般项目“社会组织提供公共服务的市场机制创新研究”(15BZZ059)的研究成果
作者(Author): 李利文
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