朱旭峰

• 1:南开大学周恩来政府管理学院

摘要(Abstract)：

本文提出了"司长策国论"用以概括中国政策决策过程的科层结构特征。"司长策国论"指出,在中国,并不是官员的行政级别越高,其动员决策资源的能力就越强,相反,动员决策资源能力最强的是那些处于中国政府科层结构中的司局级的官员。由于"司长策国"现象的存在,中国思想库内的政策专家与不同行政级别政府官员的网络关系对思想库实现政策影响力的贡献是不同的,其中司级官员网络对政策专家的帮助最大。本研究调查了来自全国25个省(市、自治区)的301家思想库的情况及其负责人与不同行政级别的政府官员的网络关系情况。从附录中与官方数据的对比分析可以看出,本次调查具有相当高的代表性。

关键词(KeyWords)： “司长策国论”;政策决策过程;中国思想库;政策专家;政策网络

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家自然科学基金项目资助，项目号：70673042。

作者(Author): 朱旭峰

参考文献(References)：

• ①自从中国共产党在1927年修改的党章中将“民主集中制”定为党的“指导性原则”[Anthony Saich (ed.),The Rise to Power of the Chinese Communist Party:Documents and Analysis.Armonk,NY:M.E. Sharpe,1996,p.259],至今这一原则一直没有改变过。
• ②Vladimir I.Lenin,“Report on the Unity Congress of the R.S.D.L.P.:A Letter to the St.Petersburg Workers.”1906.
• ③见中共十六大报告，2002年。
• ①Nan Lin,“Social Resources and strength of Ties:Structural Factors in Occupational Status Attainment.”American Sociological Review,Vol.46,(1981),pp.393-405.
• ②如:Kenneth Lieberthal and Michel Oksenberg,Policy Making in China Leaders,Structures,and Processes.New Jersey:Princeton University Press,1988.
• ③Martha S.Feldman,Order without Design:Information Production and Policy Making.Stanford: Stanford University Press,1989.
• ④Herbert Simon,“Human Nature in Politics:The Dialogue of Psychology with Political Science.”American Political Science Review,Vol.79,No.June,(1985),pp.293-304.
• ⑤Peter Drucker,The Effective Executive.New York:Random House,1967;Alec R.Mackenzie,The Time Trap.New York:AMACOM,1972.
• ①Lampton,David(ed.),Policy Implementation in Post-Map China.Berkeley:Univ of California Press, 1987;Lieberthal and Oksenberg,Policy Making in China Leaders,Structures,and Processes;Kenneth Lieberthal and David M.Lampton,Bureaucracy,Politics,and Decision Making in Post-Map China.Berkeley:University of California Press,1992;Susan Shirk,The Political Logic of Economic Reform in China.Berkeley:University of California Press,1993;Kenneth Lieberthal,Governing China:From Revolution through Reform.New York: Norton,1995.
• ②Joseph Fewsmith,Elite Politics in Contemporary China.Armonk,NY:M.E.Sharp,2001;Joseph Fewsmith,“The New Shape of Elite Politics.”The China Journal,45(2001),53-67;David Shambaugh,“The Dynamics of Elite Politics During the Jiang Era.”The China Journal,45(2001),101-111;Unger Jonathan(ed.), The Nature of Chinese Politics:From Map to Jiang.New York:M.E.Sharpe,2002;Bruce J Dickson,Red Capitalists in China:The Party,Private Entrepreneurs,and Prospects for Political Change.Cambridge,England: Cambridge University Press,2003;Cong Cap,China's Scientific Elite.New York:Routledge,2004;Scott Kennedy,The Business of Lobbying in China.Cambridge and London:Harvard University Press,2005.
• ③Tanja A.B(?)rzel,“Organizing Babylon-on the Different Conceptions of Policy Networks.”Public Administration,Vol.76,(1998),pp.253-273.
• ①Suisheng Zhao,“The Structure of Authority and Decision-Making:A Theoretical Framework.”in Carol L.Hamrin,Suisheng Zhao,and A.Doak Barnett(eds.),Decision-Making in Deng's China:Perspectives from Insiders(Studies on Contemporary China),New York:M.E.Sharpe,1995,pp.233-245.
• ②博特认为，由于网络联系存在相对缺乏(即“结构洞”)，导致占据了结构洞位置的人在职业的流动、信息的获得和资源的摄取方面存在优势(Ronald S．Burt，Structural Holes：The Social Structure of Competition．Cambridge，MA：Harvard University Press，1992．)。
• ①如《民营企业家：“处长治国”现象让我们心惊》，http：//news．xinhuanet．com/focus/2003-12/22/content_ 1240132．htm。
• ②如《一个落马桶布斯富豪的行贿术：主攻县处级实权干部》，见：《第一财经时报》，http：//cn．news．yahoo．com/060922/1294/2htps．html。
• ③由于“思想库”一词本身是个昵称，每个学者在研究之前，都会对思想库的概念加以阐述，所以，西方学术界对思想库的概念从来没有统一过。如斯通将思想库定义为“致力于研究公共政策问题、独立于政府、政党和利益集团的非营利组织”(Diane Stone，Capturing the Political Imagination：Think Tanks and the Policy Process．London：Frank Cass，1996．p．16)。瑞奇将思想库定义为“产出并主要依靠专家观点获得支持并影响政策过程的独立的、不基于利益的和非营利的组织”(Andrew Rich，Think Tanks，Public Policy，and the Politics of Expertise．New York：Cambridge University Press，2004．p．11)。笔者的观点是，研究中国的思想库不能照搬西方的定义，而要对中国特点进行细致分析。关于中国思想库的概念界定的详细讨论，参见薛澜，朱旭峰．“中国思想库”：含义、分类与研究展望．科学学研究，2006，3：321。
• ④Keith Krehbiel,Information and Legislative Organization.Ann Arbor:University of Michigan Press, 1992;John Kingdon,Agendas,Alternatives,and Public Polices.2nd ed.New York:Harper Collins,1995.
• ⑤Murray S.Tanner,“Changing Windows on a Changing China:The Evolving”Think Tank“System and the Case of the Public Security Sector.”The China Quarterly,Vol.171,(2002),pp.559-574;Bonnie S.Glaser and Phillip C.Saunders,“Chinese Civilian Foreign Policy Research Institutes:Evolving Roles and Increasing Influence.”The China Quarterly,Vol.171,(2002),pp.597-616;Ming-Chen Shai and Diane Stone.“The Chinese Tradition of Policy Research Institutes.”In Diane Stone and Andrew Denham (ed.),Think Tank Traditions:Policy Research and the Politics of Ideas,Manchester and New York:Manchester University Press,2004,pp.141-162.
• ①“专家”的概念还有另一种理解，即政府内部掌握专业知识的政策制定者(王锡锌，章永乐，专家、大众与知识的运用——行政规则制定过程中的一个分析框架．中国社会科学，2003，3)，也就是“专家治国”中的“专家”。但这一层含义不适用本文。
• ②与此相近的概念是“公共知识分子”(Richard A.Posner,Public Intellectuals:A Study of Decline. Cambridge,Massachusetts:Harvard University Press,2001;谁是公共知识分子．南方人物周刊，2004年第17期)．相关概念辨析参见朱旭峰．中国政策精英群体的社会资本：基于结构主义视角的分析．社会学研究，2006，4。
• ③中国的院士给中央领导写信已经是一种经常性的影响政策的方式Cao，Cong，China's Scientific Elite．Routledge，2004。院士们关心的政策领域也不仅限于科技政策，如1989年两位院士联名向中央提交的《按照商品经济的规律改革我国通信管理体制的建议》，建议打破原邮电部对中国基础电信业的垄断(朱旭峰．制度的预期与结果：中国电信业市场改革历程分析．管理世界，2003，10)。
• ①Donald.E.Abelson,Do Think Tanks Matter?Assessing the Impact of Public Policy Institutes. Montreal:MeGill-Queen's University Press,2002;Andrew Rich,Think Tanks,Public Policy,and the Politics of Expertise.Cambridge University Press,2004.
• ②Diane Stone,“The British Think Tank Tradition.”NIRA Review(JP,Quarterly),No.Summer(1997).
• ③Takahiro Suzuki,“Raising the Bar:Redefining Relations between the Individual and the State in Japan.”NIRA Review(JP,Quarterly),No.Winter(1997).
• ④Martin Thunert,“Think Tanks in Germany.”Society,Vol.41,(2004),pp.61-69.
• ⑤Catherine Fieschi and John Gaffney,“French Think Tanks in Comparative Perspective.”In Diane Stone and Andrew Denham(eds.),Think Tank Traditions:Policy Research and the Politics of Ideas,Manchester and New York:Manchester University Press,2004.
• ⑥朱旭峰，苏钰．西方思想库对公共政策的影响力——基于社会结构的影响力分析框架构建．世界经济与政治，2004，12．
• ①Anonymous,“The Political Activity of Think Tanks:The Case for Mandatory Contributor Disclosure.”Harvard Law Review,Vol.115,(2002),pp.1502-1524.
• ③描述网络结构的参与，除了网络规模外，还有网络密度、连接强度、网络异质性、网络范围等，但网络规模是所有网络结构参数的基础。参见Nan Lin，Social Capital：A Theory of Social Structure and Action．New York：Cambridge University Press,2001;Ronald S.Burt,“The Network Structure of Social Capital.”in Robert Sutton and Barry Staw(eds.),Research in Organizational Behavior,Greenwich,CT:JAI Press,2000.
• ①决定一个中文学术期刊是否被列入“中文核心期刊”，是根据该期刊的被索量、被摘量、被引量、它引量、被摘率、影响因子、获国家奖或被国内外重要检索工具收录等7个影响力评价指标的综合评定结果，在国内比较权威，并被广泛采用。所以，我们以“在中文核心期刊上发表的论文数”为指标，既有量的成分，又具有国内认可的影响力的成分(http：//localsev．lib．pku．edu．cn/cjc/)。
• ②James L.Garrett and Yassir Islam.“Policy Research and the Policy Process:Do the Twain Ever Meet?”In Gatekeeper Series no.74:International Institute for Environment and Development,1998;朱旭峰.中国政策精英群体的社会资本：基于结构主义视角的分析，社会学研究，2006年第4期，116～243．
• ③Diane Stone,Simon Maxwell and Michael Keating.“Bridging Research and Policy.”Paper presented at the An International Workshop Funded by the UK Department for International Development Radcliffe House, Warwick University,16-17,July,2001.
• ②Xufeng Zhu and Lan Xue.“Think Tanks in Transitional China.”Public Administration and Development,Vol.27,(2007),pp.452-464.
• ③薛澜、朱旭峰，2006．
• ④如《南方周末》和《南风窗》等对中国民间思想库的问题有过报道．参见社会自治的萌芽：民间思想库的崛起．南风窗，2004年第3期，18～20；孙亚菲．民间脑库的掌门人．南方周末，2004-01-16；孙亚菲．民间脑库的弱势生存．南方周末，2004-01-17；张曙光．民间非营利研究机构的成长与21世纪的中国．http：//new．china-review．com，2000。
• ①科学技术部办公厅．全国软科学调查统计报告(2001—2002)(内部报告)．2003