乡镇综合行政执法改革:实践路径及其非预期后果Reform of Comprehensive Administrative Law Enforcement at the Township Level: A Practical Path and Its Unintended Consequences
褚明浩
摘要(Abstract):
为夯实基层治理能力,促进基层治理规范化,国家大力推动治理重心下移。以此为契机,以行政执法下沉为核心的乡镇综合行政执法改革在全国各地逐步展开。调查发现,乡镇综合行政执法改革主要有派驻执法、委托执法和赋权执法3种路径,三者在改革力度、下沉权限、执法形式、改革成本以及执法专业化等方面存在一定的差异。在执法内容上,乡镇执法兼具社会回应性与政治回应性,但乡镇中心工作一定程度上挤占了执法的专业化资源;从结果来看,乡镇综合行政执法改革产生了执法行权率偏低、执法规范软化、地方财政负担加重以及条块协同执法不畅等非预期后果。乡镇综合行政执法改革要立足县域治理的整体性视角,坚持“不动体制动机制”的原则,明确乡镇在基层执法中的功能定位,促进基层行政执法资源的优化配置。
关键词(KeyWords): 综合行政执法改革;乡镇执法;委托执法;派驻执法;赋权执法
基金项目(Foundation): 国家社会科学基金青年项目“县域行政执法下沉及其优化路径研究”(项目批准号:24CSH019);; 中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“乡村振兴战略下乡镇治理能力困境与提升路径研究”(项目批准号:CUGXQN2309)的资助
作者(Author): 褚明浩
参考文献(References):
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- (1)值得注意的是,本文对S省三县不同改革模式的简要分析,是为了从经验层面更完整地呈现S省作为研究个案是如何开展乡镇综合行政执法改革的,从而为读者提供理解S省乡镇综合行政执法改革的系统经验场景,并不意味着本文试图对乡镇综合行政执法改革的不同模式进行分析。本文主要聚焦于乡镇治理,核心问题是探讨乡镇综合行政执法改革如何展开及其对乡镇治理的影响,而不在于探究不同改革模式的异同及其内在逻辑。