从内部自生模式到内外部合作模式——基于怒江事件的实证研究From an Internally Initiated Model to an Internally and Externally Cooperative Model
郑琦
摘要(Abstract)：
在中国长期的精英政治体制下,政治决策更多地表现为"权力精英为民做主"。随着改革开放的深入,中国社会的发展日趋多元化,不同的利益群体开始形成并积极寻求影响政治决策的途径,公民参与公共政策的热情日益升温。在这一背景下,本文采用文献研究、理论分析和个案研究相结合的方法,以历时多年的怒江事件为例,旨在从一个侧面剖析中国公共政策制定过程中议程设置环节所出现的变化,具体分析事件中议程设置模式变迁的过程。从1999年持续至今的怒江事件先后经历了两个截然不同的议程设置模式,前者代表了传统精英政治体制下的内部自生模式,后者体现了转型时期中国的特点,出现了西方现有理论所没有涉及的内外部合作模式,即政府内部相关部门的推动直接促成正式议程的形成,社会力量主要促成公众议程的确立,两者呈现独立发展但又共同发挥作用的特点。
关键词(KeyWords)： 议程设置模式;内外部合作模式;怒江事件
基金项目(Foundation):
作者(Author): 郑琦
参考文献(References)：
- ①胡伟．政府过程．杭州：浙江人民出版社，1998，283～284
- ①[美]托马斯·戴伊．理解公共政策．(第十版)．彭勃等译．北京：华夏出版社，2005，32．
- ②Thomas J.Lando,“Public Participation Models:How to Promote Political Efficacy,”Ph.D.diss., University of South California,1998.
- ③John W.Kindon,Agendas,Alternatives and Public policies,Boston:Little,Brown and Company,1984,pp.3-4.
- ④Roger W.Cobb,Jennie-Keith Ross and Marc H.Ross,“Agenda Building as a Comparative Political Process,”The American Political Science Review,Vol.70,No.1,(1976),p.126.
- ①[美]约翰·W．金登．议程、备选方案与公共政策．(第二版)．丁煌，方兴译．北京：中国人民大学出版社，2004，4
- ②Nelson W.Polsby.“Policy Initiation in the American Political System,”in Irving Louis Horowitz(ed.), The Use and Abuse of Social Science,New Brunswick,N.J.:Transaction Books,1971,pp.296-308.
- ⑥Roger W.Cobb,Jennie-Keith Ross and Marc H.Ross,“Agenda Building as a Comparative Political Process,”The American Political Science Review,Vol.70,No.1.(1976),p.127.
- ⑦May Peter,“Reconsidering Policy Design,Politics and Public”,Journal of Public Policy,Vol.11,No.2, (1991),pp.187-206.
- ⑧May Peter,“Reconsidering Policy Design,Politics and Public”,Journal of Public Policy,Vol.11,No.2, (1991),p.188.
- ①王绍光．中国公共政策议程设置的模式．中国社会科学，2006，5：88
- ②同上。
- ③在《中国政府议程设置模式的变迁》一文中．笔者借用梅(May Peter)关于议程设置模式的分类框架．以案例的形式对怒江事件的发展过程进行过介绍。本文是在该文基础上从理论层面对事件的进一步探讨。参见郑琦．中国政府议程设置模式的变迁．中国非营利评论，2007，1：197—205。
- ①本图根据政策过程的五阶段模型．结合怒江事件具体情况完成。政策过程的五阶段模型参见[美]迈克尔·豪利特，M．拉米什．公共政策研究——政策循环与政策子系统．庞诗等译．北京：生活·读书·新知三联书店，2006，17。
- ①胡伟．政府过程．杭州：浙江人民出版社，1998，242。
- ①引自国家发展和改革委员会的职能简介第六条。http：//www．ndrc．gov．cn/jj/default．htm(最后一次登录时间：2007年2月8日)
- ②引自2006年11月13日上午在云南省水利厅与相关负责人的访谈。
- ③胡伟．政府过程．杭州：浙江人民出版社，1998，237。
- ①胡伟．政府过程．杭州：浙江人民出版社，1998，242。
- ①引自2005年10月31日在北京对某民间环保组织负责人××的访谈记录。
- ①本图根据间断—平衡框架，结合怒江事件的具体情况完成。间断—平衡框架参见James L.True,Bryan D.Jones and Frank R.Baumgartner,“Punctuated-Equilibrium Theory:Explaining Stability and Change in American Policymaking,”in Paul A.Sabatier(ed.),Theories of the Policy Process.Westview Press,1999,pp.97-116.
- ①胥晓莺．“怒江保卫战”逆转．商务周刊，2005(20)：45
- ②同上。
- ①David Easton,The Political System,New York:Alfred A.Knopf,1953,p.129.
- ②胡伟．政府过程．杭州：浙江人民出版社，1998，pp．176—178．
- ③江涌．警惕部门利益膨胀．瞭望新闻周刊，2006年第41期，33—35．
- ④高丙中．社团合作与中国公民社会的有机团结．中国社会科学，2006，3：111．