张桐

• 1:南京大学政府管理学院
• 2:南京大学公共政策研究院

摘要(Abstract)：

"发展中国家"概念是国家治理和全球治理中最为基础和流行的概念之一。考察这一概念在西方治理话语中的内涵及其流变,对于研判中西话语的差异、梳理自身话语以及中国参与全球治理都具有重要意义。世界银行对"发展中国家"概念的使用具有相当的代表性,其历史大致可分为"混杂多重因素的明确标签—暗含西方话语的流行概念—尝试抛弃概念的话语调整"三个阶段:1978—1988年,"发展中国家"是世界银行对全球国家或地区进行划分时产生的一个明确的分类组别,但世界银行对这一专门术语的界定混杂了政治、经济、地理等多重因素,使得"发展中国家"的概念也显得含混复杂; 1989—2015年,世界银行依据人均收入制定了新的分类体系,作为一个专门组别的"发展中国家"标签从中消失,但在实际应用中,世界银行却将新体系中的低收入与中等收入国家统称为"发展中国家",其对这一概念的广泛使用暗含了一种流行的西方话语权和发展观; 2015年前后,世界银行在一些场合公开表示将尝试逐步放弃"发展中国家"概念,但其为此给出的诸多理由却是值得商榷的。

关键词(KeyWords)： 发展中国家;世界银行;全球治理;西方话语

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 2018年国家社会科学基金青年项目“西方政治话语中‘发达—不发达’概念的意识形态研究”(项目批准号:18CZZ008)资助

作者(Author): 张桐

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• (1)例如在其1951年的年度报告中，世界银行指出，“发展的速度……将取决于‘发展中国家’(developing countries)调动国内资本的能力”(World Bank,1951a)。在1951年的理事会会议上，时任行长尤金·罗伯特·布莱克(Eugene R.Black)谈道，“发展首先是‘发展中国家’(developing country)自己的责任”(World Bank,1951b)。
• (2)这种分类可以追溯至更早时期，例如，1965年有研究报告曾将国家分为“非常贫穷国家”(very poor countries)、“贫穷国家”(poor countries)、“中等收入国家”(middle-income countries)和“富裕国家”(rich countries)(Reid,1965)。
• (3)这一时期，除了本文所讨论的变化，该分类体系还有一些值得关注的变化。例如，1981年，早期的“工业化国家”(Industrialized Countries)组别的名称改为“工业化市场经济体”(Industrial Market Economies);1982年，之前的“资本剩余石油输出国”组别改为“高收入石油输出国”(High-income Oil Exporters);1983年，在“中等收入经济体”组别下新增“中低收入”和“中高收入”两个子类别，这就为1989年以后确立的新分类体系奠定了基础。
• (4)1989年，世界银行在引入新的分类体系时承认了早期分类体系中的混乱状况。例如，“在之前的版本中，中等收入与高收入组别之间的界限是模糊的(ambiguous)”“该版本……消除了上述的异常状况(anomaly)”(World Bank,1989a)。
• (1)西班牙在1982年回到了本该属于它的“工业化国家”组别(当时称为“工业化市场经济体”)，其人均GNP的增长也许可以部分地---仅仅是部分地---解释这一回归。其他三国直到1988年，仍然被分在“发展中国家”之列。
• (2)南非在1979年回到了“发展中国家”组别。
• (3)罗马尼亚在1979年回到了“中央计划经济体”组别。
• (1)此后，世界银行在一些场合仍然使用GNP的表述，而在《世界发展指标》中统一使用GNI的表述。这一名称更正的主要依据是1993年版的国民经济核算体系(1993 System of National Accounts)(World Bank,2001)。
• (2)基本做法是，在每年的7月1日，世界银行根据每个国家上一个自然年的人均GNI估算，及其确定的四个组别的收入标准，将每个国家划分到某一特定组别中，该分类结果会持续到下一年的7月1日再进行新的测算与分组(World Bank,2019)。
• (1)在此期间，该分类体系也有许多小的调整，例如，1992年单列出的“石油出口国”改为“能源出口国”，而在1994年该单列数据消失;1992年，“中低收入”组下的地区子类别从过去的五个变为六个，等等。
• (2)其他所示的变化包括:新增了高收入组别;早期在“发展中国家”组别下的两个子类别“石油输出国”与“制造品输出国”被抛弃;“高收入石油输出国”不再单独成为一个组别;早期所谓的“工业化经济体”被“OECD成员国代替”，并被纳入“高收入经济”的子类别。
• (1)报告指出，新的分类体系继续以1971年价格水平上的200美元作为低收入与中等收入的划分标准，以1972年价格水平上的850美元作为中低收入与中高收入的划分标准，并依据世界银行的SDR deflator每年进行折算(World Bank,1989b)。
• (1)据笔者统计，1987-2017年，共有38个国家共计53次从“发展中国家”变为“发达国家”(部分国家在某一年被归为“高收入国家”前没有相应的历史数据，在该统计中剔除。数据来源:http://databank.worldbank.org/data/download/site-content/OGHIST.xls)
• (1)1997年以前，“世界发展指标”作为《世界发展报告》的附录被公布;自1997年起，世界银行开始单独发布《世界发展指标》。
• (2)此处是指“Small Island Developing States”。
• (3)这一表述显然来自早期文本的那段经典注解，不过，有意思的是，此处将原本忽略主语的被动语态改为以“使用者”为主语的主动语态(World Bank,2017)。
• (1)基于此，本文将世界银行有关“发展中国家”概念的历史的第三个阶段的起始年份确定为2015年，而非2016年。
• (1)这种二分法并没有涵括所有的国家或地区。
• (1)资料来源:世界银行数据库(https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD?view=chart)。此处数据比较中所涉及的年份均选择世界银行数据库中所能获取的最早和最近年份。