改革开放以来的政策学习:以城镇土地使用政策变迁为例China's Policy Learning during the Reform and Opening Period:The Transformation of Urban Land-use Policy
任星欣,余嘉俊
摘要(Abstract)：
在有关中国改革的研究中,政策学习是一种具有潜力的分析视角。然而在当前关于政策学习的相关研究中,不管是概念定义还是研究框架都难以很好地适用于中国的实际情况。此外,实证研究中经验证据的获取存在很大的难度,这也是制约相关研究的瓶颈。本文尝试在前人研究的基础上发展适用于中国改革开放以来实际情况的政策学习的概念和研究框架,并且以改革开放以来城镇土地使用政策变迁为案例进行实证分析。分析结果表明,土地使用政策体系的建立过程是一个典型的"变革愿景引导之下的目标与技术手段共同演化"的政策学习过程。
关键词(KeyWords)： 政策学习;政策变迁;土地使用政策
基金项目(Foundation): 国家自然科学基金项目“我国外向型地区政府治理创新研究:逻辑、路径与系统动力学仿真”(项目号71373275)的阶段性成果
作者(Author): 任星欣,余嘉俊
参考文献(References)：
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- (8)具体表述为:electorates,parties,interest groups,politicians and free-lance intellectuals,详见:Heclo H.,Modern Social Politics in Britain and Sweden:From Relief to Income Maintenance,Yale University Press,1974。
- (1)具体表述为:complex arrangements of state and societal actors in various types of domestic and transnational policy networks and policy communities,详见:Bennett C.J.,Howlett M.,"The Lessons of Learning;Reconciling Theories of Policy Learning and Policy Change,"Policy Sciences,1992(25),pp.275-294,
- (2)Bennett C.J.,Howlett M.,"The Lessons of Learning;Reconciling Theories of Policy Learning and Policy Change,"Policy Sciences,1992(25),pp.275-294.
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- (2)具体表述为:for Etheredge it extends to most civil servants,详见:Bennett C.J.,Howlett M.,"The Lessons of Learning;Reconciling Theories of Policy Learning and Policy Change,"Policy Sciences,1992(25),pp.275-294。
- (3)Hall P.A.,"Policy Paradigms,Social Learning,and the State:the Case of Economic Policy Making in Britain,"Comparative Politics,1993(25),pp.275-296.
- (1)在我国,土地管理与土地政策是一个专门的学科,该领域的学者在讨论土地政策变革时主要关注的是“我们应该进行怎样的土地制度变革,制定什么样的土地政策”,因此其分析的主要是当前土地政策存在的问题以及下一步变革的政策建议。
- (1)关于“两权分离”的政策创新,详见杨重光、吴次芳《中国土地使用制度改革10年》,中国大地出版社,1996;靳共元、陈建设主编《中国城市土地使用制度探索》,中国财政经济出版社,2004;石苏艳:《我国城市土地供给机制研究》,博士学位论文,华东师范大学,2们0。
- (1)关于这些问题的具体表现以及政府为解决这些问题进行的政策探索,可见政策文件文本如《国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》(国发明电[1992]13号);关于土地管理的部分领导讲话,如时任国家土地管理局副局长马克伟在1992年土地估价培训班上的讲稿《土地使用制度改革和土地估价》。
- (2)马克伟:《马克伟土地管理文集》,中国大地出版社,2012。
- (3)1994年《土地管理工作要点》第一次提出建设土地市场体系的目标。
- (4)分级限额审批制度在1986年颁布的《土地管理法》中被正式提出。此后,针对该制度,有的人通过“化整为零”等方法规避限额约束等。政府虽然持续探索解决方法但收效甚微。1998年,我国对《土地管理法》进行全面重大修订,最终放弃分级限额审批制度,制定全新的土地用途管制制度。
- (1)参见1998年修订的《土地管理法》以及2001年下发的《国土资源部关于整顿和规范土地市场秩序的通知》。
- (2)贾生华、张宏斌、金星等:《城市土地储备制度:模式、效果、问题和对策》,《现代城市研究》2001年第3期;刘明皓:《土地储备经济分析》,博士学位论文,西南大学,2008;沈福俊:《我国土地储备范围的法学透视——以我国土地储备的制度与实践为分析对象》,《政治与法律》2010年第12期。
- (3)具体内容参见2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》以及2007年颁布的《物权法》。