中国NGO的发展现状及其政策分析Development and Policy Analysis of NGOs in China
王名
摘要(Abstract)：
本文使用一个较为宽泛的中国NGO定义,分别从纵向的历史视角和横向的现实视角考察中国NGO的发展及其特点,在此基础上提出相应的政策主张并简要分析了若干机遇和挑战。从历史上看,中国虽曾有过NGO的一段辉煌时期,但其主要发展是在改革开放以来。在近20多年中,中国NGO经历了三次发展高潮。从现实中看,中国的NGO在总量上表现为一个异常巨大的群体,存在纷繁多样的组织形式,其活动领域遍及社会生活的方方面面;在结构上则呈现出显著的区域分布不均、活动范围有限、单体规模不大等特点,表明其能力受到很大的限制。同时,由于受到资源和能力、法规和体制等方面的限制,中国NGO在发展上存在一些较为突出的问题。为解决这些问题,政府需要转变观念,努力构建分类监管、资源引导和行为控制的新型管理体制,同时要完善立法、统一监管,着力推进包括公益服务组织在内的新型公共服务体系的建设。
关键词(KeyWords)： NGO;社会团体;监管;公共服务
基金项目(Foundation):
作者(Author): 王名
参考文献(References)：
- ①严格地说，人民团体是兼具政治性、行政性和公益性三重属性的特殊的社会团体，其主要特点表现在：具有参政、议政等政治功能，组织网络庞大，行政化倾向严重，社会动员能力强等。参见：王名等．中国社团改革——从政府选择到社会选择．北京：社会科学文献出版社，2001，167～171
- ①王颖，折晓叶，孙炳耀．社会中间层——改革与中国的社团组织．北京：中国发展出版社，1993
- ②White,Gordon/Howell,Jude and Shang Xiaoyuan.In Search of Civil Society:Market Reform and Social Change in Contemporary China.Oxford:Clarendon Press,1996.
- ③康晓光．创造希望．贵阳：漓江出版社、广西师范大学出版社，1997
- ④主要包括王名．中国NGO研究——以个案为中心．联合国区域发展中心，2000；王名．中国NGO研究2001——以个案为中心．联合国区域发展中心，2001；王名等．中国社团改革——从政府选择到社会选择．北京：社会科学文献出版社，2001；王名等．2002．中国NPO——、社会改革开．东京：(株)第一书林，2002；王名．中国非政府公共部门．北京：清华大学出版社，2004；贾西津等．转型时期的行业协会：角色、功能与管理体制．北京：中国社会科学文献出版社，2003
- ⑤孙炳耀．中国社会团体官民二重性问题．中国社会科学季刊，1994，6
- ⑥康晓光．转型时期的中国社团．中国社会科学季刊，1999，28
- ⑦高丙中．社会团体的合法性问题．中国社会科学，2000，2
- ⑧贾西津．中国公民社会发育的三条路径．中国行政管理，2003，3
- ⑨Social Sciences in China.A Quarterly Journal,Vol.IX,No.2(2007).
- ①关于善堂、善会，参见：梁其姿．施善与教化——明清的慈善组织．石家庄：河北教育出版社，2001；关于合会、义庄、诗文社、讲学会、庙会、花会、联庄会等，参见：陈宝良．中国的社与会．杭州：浙江人民出版社，1996；关于行会、商会、会馆等，参见：曲彦斌．行会史．上海：上海文艺出版社，1999
- ①王颖，折晓叶，孙炳耀．社会中间层——改革与中国的社团组织．北京：中国发展出版社，1993
- ②李凡．静悄悄的革命——中国当代市民社会．香港：明镜出版社，1998，278～279
- ①吴忠泽．民间组织管理．清华大学发展研究通讯，1999，13
- ①这五次实证调研的基本情况如下：1999年在北京市发放问卷760份，回收104份，有效回收率13．7%；2000年在全国范围内发放问卷10000份，回收1564份，有效回收率15．65%；2003—2004年在青岛市发放问卷2613份，回收1512份，有效回收率57．86%；2003—2004年分别在中国的云南、甘肃、山西、江西、广东、辽宁6个省市共发放问卷12081份，回收5225份，有效回收率43．25%；2004—2005年使用CSI指标在中国选取6个省(市)、11个市(区)和10类社区开展的利益相关者访谈及社区调查。参见：王名．中国NGO研究——以个案为中心．联合国区域发展中心，2000，24～36；王名等．中国社团改革——从政府选择到社会选择．北京：社会科学文献出版社，2001，9～26；吴玉章．社会团体的法律问题．北京：社会科学文献出版社，2004，377～425；关于CSI的研究结果将于近期出版中英文两个版本的报告。
- ②中国民间组织网：http://www.chinanpo.gov.cn/。
- ①中国民间组织网：http://www.chinanpo.gov.cn/
- ②资中筠．散财之道——美国现代公益基金会述评．上海：上海人民出版社，2003，1～10
- ①徐麟．中国慈善事业发展研究．北京：中国社会出版社，2005，56
- ②徐麟．中国慈善事业发展研究．北京：中国社会出版社，2005，52
- ①2003年的全国政协提案中，王名委员等提出了一项关于立法保护公益财产的提案，提案号2202