于君博,王国宏

• 1:吉林大学行政学院

摘要(Abstract)：

时至今日，在分析官僚制在中国的历史演变时，研究者虽然难以逾越韦伯官僚制理论中的“理性化”概念，却可以不断尝试更全面地对话韦伯，从而深化对“理性化”的理解，更新对中国官僚制历史的认知，并为“官僚制之问”——传统官僚制如何实现理性化并转变为现代官僚制，现代官僚制该如何避免走入理性化的“铁笼”——提供基于中国经验的回答。文章以对话韦伯的官僚制理论为标准，选取并分析当代中国官僚制发展中典型理论的得失与典型事实的启示，进而提出：结束逗留于韦伯所述的传统官僚制与现代官僚制的区别，开启对理性化所应具备的经济社会条件的关注，将有助于推动中国官僚制研究在新的方向上发现理论中的未尽之处与现实中的未尽之可能。

关键词(KeyWords)： 官僚制;理性化;市场经济;行政体制改革

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 教育部直属高校重点研究基地重大项目“企业行政负担的测量方法”(项目编号:2020XXJD05)资助

作者(Author): 于君博,王国宏

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• (1)回归本文“对话典型理论”的小结中韦伯的观点,可计算性是“现代官僚制最为重要的成分”。但逻辑上,可计算性不是现代官僚制独有的成分。在历史上,中国的战国时期和近代欧洲君主专制强化时期,也都由于国王需要对抗封建贵族力量、操纵官僚制组织强化对国家控制,从而催生过官僚制组织运作可计算性的加强。然而,恰如马克思和韦伯都指出过的,传统社会与现代社会的经济基础迥异,市场经济中分工协作的细密深化,导致个体间、组织间呈现出前所未有的相互依赖,具体行为结果发生外溢而形成公共影响的可能性剧增,代表国家行政的官僚制组织被迫不断对越来越多的公共问题的“外部性”进行测定、溯源和分割,才能实现有效治理。所以,以市场经济为基础的社会对官僚制组织的可计算性提出的要求,无论在数量、强度和复杂性上,传统社会都不可与其同日而语。本文以可计算性的累计与强化来反映中国官僚制组织理性化程度的提升,也是以市场化改革和市场经济的逐步确立为前提的。
• (2)21世纪第二个十年以来,西方发达国家遭遇的政治极化、民粹盛行和民主衰败,集中暴露出自由市场经济同与之相配合的“行政国家”理性官僚制组织一起,极力促进分工、推动创新、提升效率,同时不懈抵御、削弱来自政治的干预、制衡,不断加剧财富分配不平等并导致社会分裂而带来的问题。它提醒人们,除却“铁笼”远景描绘的终极不安与悲观,理性化在进程之中所产生的问题及其可能遭遇的中断甚至逆转,同样是现代化命题前各个国家面临的现实挑战。
• (1)“bureaucracy”的中文译法，较为常见的包括“官僚制”“科层制”“科层文官制”等。确定这一术语的权威译法，应当基于全面、系统的观念史分析。由于尚缺乏类似权威文献的支撑，作者参考周雪光（2017）在并用“官僚制”和“科层制”两种译法时对韦伯原意所做的讨论，首先明确其所关注的组织形态，即具有专业化和事本主义、等级有序、依靠“命令—控制”来行动的组织。然后，当独立分析此类组织的“内在组织机制和运行过程”时，“科层制”的译法较为常见；当此类组织被作为“国家力量的组织方式”和“特定的国家支配形式”而予以讨论时，“官僚制”的译法则更为常见。本文主要在后一种情境下对话文献和史实，因此沿用了“官僚制”的译法。