社会安全网的再编织:农村五保供养工作的困境与转型Reweaving the Social Safety Net:The Difficulties in the Transformation of the"Five Guarantees System"in Rural China
顾昕,降薇,张秀兰
摘要(Abstract)：
五保供养是中国农村最后一道社会安全网,其功能在于为那些缺乏其他任何社会支持的极端贫困者提供最低生活保障。作为社区福利,其筹资依赖于村提留及乡统筹。税费制度改革取消了村提留和乡统筹,动摇了其筹资基础。五保供养在很多地区(尤其在中西部地区),本身便由于筹资基础不稳固而问题重重;在税制发生变化之后,问题更显突出。然而,税费改革使来自上级政府的转移支付取代了社区筹资,意味着五保工作将从社区福利转型为国家福利。
关键词(KeyWords)： 五保供养体系;社会救助;补缺型福利体制
基金项目(Foundation):
作者(Author): 顾昕,降薇,张秀兰
参考文献(References)：
- ① 参见:Karl Polanyi,TheGreat Transformation.2~(nd)Edition.Boston:Beacon Press,2001(1944) .
- ② 关于这一点,详细的讨论可参见:Ethan B.Kapstein and Michael Mandelbaum,Sustaining the Transition:The Social Safety Net in Postcommunist Europe.New York:The Council on Foreign Relations,1997．
- ① 崔乃夫主编.当代中国的民政(下).北京:当代中国出版社,1994,135～143
- ② 《农村五保供养工作条例》和《农村敬老院管理暂行办法》分别在1994年和1997年颁布。
- ① 新制度主义是社会科学中以制度因素作为解释变量或者分析对象的所有研究思路的总称,在当今国际
- 社会科学界方兴未艾。一般认为,新制度主义有三大分支,即理性选择制度主义、历史制度主义和社会学制度主
- 义。而理性选择制度主义在经济学中,就是国内学界所熟悉的新制度经济学。三大分支的新制度主义有许多共
- 同点,即强调人们的行为和选择受正式和非正式制度的制约、制度的变迁具有路径依赖特征等,但他们关注的重
- 点和分析风格有所区别。理性选择学派强调建立制度形成、运行和变迁的微观基础,即人们基于利益得失而进行
- 的理性计算;历史学派强调特定历史环境的重要性;而社会学学派更加强调制度因素同其他结构、文化等因素的
- 互动。有关新制度主义的书籍,以及运用新制度主义研究各类问题的论著,已经汗牛充栋了。三大学派的奠基性
- 著作,可分别参见:Douglass C.North,Institutions,Institutional Change and Economic Performance.New
- York:Cambridge University Press,1990;Sven Steinmo,Kathleen Thelen,and Frank Longstreth(eds.),
- Structuring Politics:Historical Institutionalism in Comparative Analysis.New York:Cambridge University
- Press,1990;Walter W.Powell and Paul J.DiMaggio(eds.),The New Institutionalism in Organizational
- Analysis.Chicago:The University of Chicago Press,1991． 有关新制度主义的综合性介绍,参见:B.Guy Peters,
- Institutional Theory in Political science:The New Institutionalism.London and New York:Pinter,1999．
- ② 本文引用的条例均能在民政部的网页 http://www.mca.gov.cn/policy/index.asp,以及中国法院网 http://www.chinacourt.org 上找到。
- ① 有关世界各国社会救助体系的运作,可以参考经济合作与发展组织关于10个国家中社会救助体系的比较研究。OECD,The Battle against Exclusion:Social Assistance in Australia,Finland,Sweden and the United Kingdom,Vol.1;The Battle against Exclusion:Social Assistance in Belgium,the Czech Republic,the Netherlands and Norway,Vol.2;and OECD,The Battle against Exclusion:Social Assistance in Canada and Switzerland,Vol.3． Paris:Organisation for Economic Co-operation and Development,1998,1999．
- ② 关于这一点,参见:Chiara Saraceno,2002,Social Assistance Dynamics in Europe:National and Local Poverty Regimes.Bristol,U.K.:The Policy Press.该书因此从新制度主义和社会建构主义的角度,对城市社会如何在欧洲造成社会救助体系的巨大多样性,进行了具有开创性的分析。
- ① 崔乃夫主编.当代中国的民政(下).北京:当代中国出版社,1994,109。
- ① 参见:Christina Behrendt,At the Margins of the Welfare State:Social Assistance and the Alleviation of Poverty in Germany,Sweden and the United Kingdom.Aldershot,U.K.:Ashgate,2002,p.14．
- ① 参见:民政部救灾救济司编.全国农村五保供养工作调研报告汇编.130
- ② 关于这一点,可以参见:Norman Johnson,The Welfare State in Transition:The Theory and Practice of Welfare Pluralism.Amherst,M.A.:The University of Massachusetts Press,1987．
- ① 有关这一点,参见:Justin Y.Lin,“An Economic Theory of Institutional Change:Induced and Imposed Change,”The Cato Journal,Vol.9,No.1(1989) ,pp.1-33．
- ② 在民政工作中,人们不愿把五保供养体系看成是一种最低生活保障制度,似乎是出于政绩意识的考量。人们大多似是而非地认定最低生活保障是一种新型的社会救助制度,而五保供养体系是一种传统的制度。实际上,两者都属于社会救助的范畴。
- ③ 这一区分首先由英国社会政策专家 Richard Titmuss 提出。原本他提出的是一个三分法的分类,即在补缺型和制度型之间还有一种所谓的“个人成就表现型”方式,即根据个人的工作绩效来分配福利。但后来在一般社会政策研究文献中,三分法分类常常被简化为补缺型对制度型的两分法。参见:Richard Titmuss,Social Policy.London:Allen and Unwin,1974,pp.30-31．
- ④ 香港的福利体制是补缺型的典型,其政府开支的相当一部分用于各种福利援助计划。有关详情,参见:Eugene McLaughlin,“Hong Kong:A Residual Welfare Regime,”in Allan Cochrane and John Clarke(eds.),Comparing Welfare States.London:Sage Publications,1993,pp.105-141．
- ① 参见:李学举主编.跨世纪的中国民政事业,1994-2002,总卷.北京;中国社会出版社,2002,44～54