孟庆国,魏必

• 1:清华大学公共管理学院
• 2:清华大学计算社会科学与国家治理实验室

摘要(Abstract)：

公共数据开发利用有助于推动数据要素市场化配置改革。国家“数据二十条”发布以来，为加快公共数据价值释放，多地政府陆续颁布公共数据授权运营政策。廓清现有政策的规制特征，有利于科学认识我国地方政府公共数据授权运营的政策体系构建，进而为政策功能增补提供参考。本文的边际贡献在于，以21份地方政府出台的公共数据授权运营政策文件为样本，运用制度语法工具，通过语法要素识别与制度陈述编码等环节，勾勒出我国地方政府公共数据授权运营制度规则的整体图景。基于1362个制度陈述的统计分析表明，地方政府公共数据授权运营政策路径以规范性陈述为主，策略性陈述次之，而规则性陈述最少，制度陈述分布存在一定的层级与地域差异。在身份规则、边界规则、选择规则、信息规则、报酬规则、聚合规则等维度，制度规则具有诸多特征，并呈现出一定程度的相互联系。面向未来，优化相关主体的权责关系，构建公共数据价值共创共享体系，将是推动公共数据价值释放的有益路径。

关键词(KeyWords)： 制度语法工具;公共数据授权运营;政策;规制特征

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家自然科学基金重点项目“数字政府驱动的治理范式变革研究”(项目批准号:72434003);; 教育部人文社科青年基金项目“法政策学视角下公共数据开发利用的利益衡量与制度协同路径研究”(项目批准号:24YJCZH420)的资助

作者(Author): 孟庆国,魏必

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• (1)中文政策文本的分析也将正向的激励措施认为是否则(O)的一种形式,本文也采用类似方式,见郑泽宇和陈德敏(2021)以及方印和李杰(2023)。
• (2)当前,一些县(区)级地方政府已开展本地公共数据授权运营,但一般在市级整体框架下进行,简约起见,本文仅纳入市级及以上政府出台的公共数据授权运营相关政策。此外,考虑到一些地方政府在“数据二十条”之前发布的公共数据授权运营相关政策缺乏顶层设计的指引,并且与当前主流的公共数据授权运营发展思路、行文方式上有一定差别,因此不予以纳入分析。需要说明的是,若干地方政府公共数据授权运营政策采用了工作方案行文风格,与主流公共数据授权运营的行文思路存在较大差别,一些关键的语法要素体现不足,由此也不予纳入。
• (3)例如《重庆市数据条例》(重庆市人民代表大会常务委员会公告[5届]第177号)。
• (4)虽然有少数地方政府已经发布了公共数据授权运营管理办法的征求意见稿,但根据笔者对于典型征求意见稿和试行稿的对比发现,两者有一定差别,为保证纳入分析的政策文本具有较高稳定性和权威性,未将征求意见稿作为文本来源。此外,截至本文撰写时,一些地方政府在公开报道中提及了相关政策,但暂未公开发布全文,也不予纳入。
• (5)见《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》。
• (6)见《青岛市公共数据运营试点管理暂行办法》。
• (7)见《温州市公共数据授权运营管理实施细则(试行)》。
• (8)见《杭州市公共数据授权运营实施方案(试行)》。
• (9)见《济南市公共数据授权运营办法》。
• (10)制度陈述可分为构成性和规制性两类(林迪芬,2021),由于“管理办法”等政策文件的核心内容是对各参与方的行动进行限定,因此主要针对规制性制度陈述进行编码。对于编码过程中出现的可能需商榷之处,与熟悉制度语法工具的研究人员进行了商讨。
• (11)属性(A)的子编号规则如下:“政府、领导小组、各方”等为A1;“协调机构、专家组、工作组、办公室”等为A2;“公共数据主管部门、大数据局及其大数据平台(中心)”等为A3;“数源部门、公共数据提供单位、授权单位、公共管理和服务机构”等为A4;“授权运营单位及其人员(包括申请单位)”等为A5;“应用单位、利用方、二次开发方、合作方”等为A6;“其他监管与职能部门(发改、财政、市场监管)”等为A7;“其他安全部门(网信、公安、国安、保密)”等为A8;“公共数据授权运营域(包括公共数据及产品)”等为A9;“公众与其他主体”为A10。道义助词(D)的子编号包括:“必须、须、务必”等为D1、“应、应当”等为D2,“可以、可、有权”等为D3,“不得、禁止”等为D4。否则(O)的子编号包括:“惩罚措施”为O1、“正向激励”为O2。
• (12)见《温州市公共数据授权运营管理实施细则(试行)》。
• (13)见《浙江省公共数据授权运营管理办法(试行)》。
• (14)见《宁波市公共数据授权运营管理实施细则(试行)》。
• (15)需说明的是,各地公共数据授权运营机制及政策表述不尽相同,本示意图旨在提供一个整体图景,而非试图穷尽所有情形。
• (16)见《温州市公共数据授权运营管理实施细则(试行)》。
• (17)见《浙江省公共数据授权运营管理办法(试行)》。
• (18)见《温州市公共数据授权运营管理实施细则(试行)》。
• (19)见《长春市公共数据授权运营管理办法》
• (20)见《温州市公共数据授权运营管理实施细则(试行)》。