张振波

• 1:南京审计大学公共管理学院

摘要(Abstract)：

动员式治理的有效性取决于自下而上的动员响应,尤其受制于地方官员所处政企关系的内在影响。本研究以中央环保约谈为例,运用双重和三重差分方法,评估了动员式治理的环保成效以及地方政企合谋对这一效应的边际影响。实证分析发现,中央环保约谈仅能在短期内改善区域环境质量,而地方主政官员的任期越短,或是自异地莅任而非本地晋升,则中央环保约谈的环境治理成效越优,即动员式治理受到地方政企合谋关系的阻滞影响。这表明,常规环保制度建设与非常规治理模式创新应整体推动、协同共治,而且要推动政府与企业间关系转型,挤压政企合谋的制度空间。

关键词(KeyWords)： 区域环境治理;政企合谋;环保约谈;动员式治理;地方官员

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 国家社会科学基金青年项目“区域环境治理中的地方政府间博弈及其规范研究”（项目批准号:21CZZ016）;; 贵州省“研究阐释习近平总书记视察贵州重要讲话精神”重大专项课题“‘十四五’时期贵州实施乡村行动的重难点问题及对策研究”（项目批准号:21GZZB10）资助

作者(Author): 张振波

参考文献(References)：

• 陈刚,李树.2012.官员交流、任期与反腐败[J].世界经济,(2):120-142.Chen G,Li S.2012.Officials exchange,tenure,and anti-corruption[J].The Journal of World Economy,(2):120-142.(in Chinese)
• 陈绪群,赵立群.1996.试论实行领导干部交流制度的理论依据[J].党建研究,(4):31-33.Chen X Q,Zhao L Q.1996.Analysis on the theoretical basis of cadre exchange institution[J].Dangjian Yanjiu,(4):31-33.(in Chinese)
• 崔晶.2020.“运动式应对”:基层环境治理中政策执行的策略选择---基于华北地区Y小镇的案例研究[J].公共管理学报,17(4):32-42,166.Cui J.2020.“Campaign-style response”:The choice of policy implementation in local environmental governance-A case study on Y town[J].Journal of Public Management,17(4):32-42,166.(in Chinese)
• 干春晖,邹俊,王健.2015.地方官员任期、企业资源获取与产能过剩[J].中国工业经济,(3):44-56.Gan C H,Zou J,Wang J.2015.Term of local officials,enterprise resource acquisition and excess capacity[J].China Industrial Economics,(3):44-56.(in Chinese)
• 郭峰,石庆玲.2017.官员更替、合谋震慑与空气质量的临时性改善[J].经济研究,52(7):155-168.Guo F,Shi Q L.2017.Official turnover,collusion deterrent and temporary improvement of air quality[J].Economic Research Journal,52(7):155-168.(in Chinese)
• 李强,王琰.2020.环境分权、环保约谈与环境污染[J].统计研究,37(6):66-78.Li Q,Wang Y.2020.Environmental decentralization,environmental interviews and environmental pollution[J].Statistical Research,37(6):66-78.(in Chinese)
• 梁平汉,高楠.2014.人事变更、法制环境和地方环境污染[J].管理世界,(6):65-78.Liang P H,Gao N.2014.Personnel turnover,legal environment,and regional environmental pollution[J].Management World,(6):65-78.(in Chinese)
• 刘张立,吴建南.2019.中央环保督察改善空气质量了吗?---基于双重差分模型的实证研究[J].公共行政评论,12(2):23-42,193-194.Liu Z L,Wu J N.2019.Does central environmental protection inspection improve air quality?-An empirical study of differences-in-differences model[J].Journal of Public Administration,12(2):23-42,193-194.(in Chinese)
• 吕明合.2015-07-02.临沂:治霾选择题[N].南方周末.
• 马原.2021.督政与简政的“平行渐进”:环境监管的中国逻辑[J].中国行政管理,(5):112-121.Ma Y.2021.Parallel gradualism:Institutional evolution with Chinese style in environmental regulation[J].Chinese Public Administration,(5):112-121.(in Chinese)
• 聂辉华.2013.政企合谋与经济增长:反思“中国模式”[M].北京:中国人民大学出版社.Nie H H.2013.Government-enterprise collusion and economic growth:A reflection on the China Model[M].Beijing:China Renmin University Press.(in Chinese)
• 石庆玲,陈诗一,郭峰.2017.环保部约谈与环境治理:以空气污染为例[J].统计研究,34(10):88-97.Shi Q L,Chen S Y,Guo F.2017.Administrative interviews of China MEP and environmental governance:An example of air pollution[J].Statistical Research,34(10):88-97.(in Chinese)
• 吴建南,文婧,秦朝.2018.环保约谈管用吗?---来自中国城市大气污染治理的证据[J].中国软科学,(11):66-75.Wu J N,Wen J,Qin C.2018.Does the environmental protection interview really matter?Evidence from Chinese cities on air pollution governance[J].China Soft Science,(11):66-75.(in Chinese)
• 吴建祖,王蓉娟.2019.环保约谈提高地方政府环境治理效率了吗?---基于双重差分方法的实证分析[J].公共管理学报,16(1):54-65,171-172.Wu J Z,Wang R J.2019.Have the talk with local officials about environmental protection promoted the efficiency of local government environmental governance?-Empirical analysis based on difference in differences method[J].Journal of Public Management,16(1):54-65,171-172.(in Chinese)
• 夏先清.2016-05-22(03).环保约谈一年半铁腕治理效果显[N].经济日报.
• 谢孟希,陈玲.2021.运动式治理降低环境信息公开质量?---实证依据与理论解释[J].公共管理评论,3(2):86-104.Xie M X,Chen L.2021.Does campaign-style enforcement reduce the quality of environmental information disclosures?-Empirical evidence and a theoretical explanation[J].China Public Administration Review,3(2):86-104.(in Chinese)
• 徐现祥,王贤彬,舒元.2007.地方官员与经济增长---来自中国省长、省委书记交流的证据[J].经济研究,42(9):18-31.Xu X X,Wang X B,Shu Y.2007.Local officials and economic growth[J].Economic Research Journal,42(9):18-31.(in Chinese)
• 张军,高远.2007.官员任期、异地交流与经济增长---来自省级经验的证据[J].经济研究,42(11):91-103.Zhang J,Gao Y.2007.Term limits and rotation of Chinese governors:Do they matter to economic growth?[J].Economic Research Journal,42(11):91-103.(in Chinese)
• 张蕾.2016-01-08(02).用好环保约谈这把利器[N].光明日报.
• 张振波.2020.从逐底竞争到策略性模仿---绩效考核生态化如何影响地方政府环境治理的竞争策略?[J].公共行政评论,13(6):114-131,211-212.Zhang Z B.2020.From race-to-the-bottom to strategic imitation:How does the ecological transformation of government performance assessment affect the competing strategy of environmental governance across Chinese local governments[J].Journal of Public Administration,13(6):114-131,211-212.(in Chinese)
• 周黎安.2007.中国地方官员的晋升锦标赛模式研究[J].经济研究,42(7):36-50.Zhou L A.2007.Governing Chinalocal officials:An analysis of promotion tournament model[J].Economic Research Journal,42(7):36-50.(in Chinese)
• 周雪光,练宏.2011.政府内部上下级部门间谈判的一个分析模型---以环境政策实施为例[J].中国社会科学,(5):80-96,221.Zhou X G,Lian H.2011.Bureaucratic bargaining in the Chinese government:The case of environmental policy implementation[J].Social Sciences in China,(5):80-96,221.(in Chinese)
• Andrews S Q.2008.Inconsistencies in air quality metrics:“Blue Sky”days and PM10concentrations in Beijing[J].Environmental Research Letters,3(3):034009.
• Economy E C.2010.The river runs black:The environmental challenge to Chinas future[M].2nd ed.Ithaca,NY:Cornell University Press.
• Ghanem D,Zhang J J.2014.“Effortless Perfection”:Do Chinese cities manipulate air pollution data?[J].Journal of Environmental Economics and Management,68(2):203-225.
• Huang Y S.2002.Managing Chinese bureaucrats:An institutional economics perspective[J].Political Studies,50(1):61-79.
• Lorentzen P,Landry P,Yasuda J.2014.Undermining authoritarian innovation:The power of Chinaindustrial giants[J].The Journal of Politics,76(1):182-194.
• Ma Y R,Ji Q,Fan Y.2016.Spatial linkage analysis of the impact of regional economicactivities on PM2. 5 pollution in China[J]. Journal of Cleaner Production, 139:1157-1167.
• Nie Y Y, Cheng D D, Liu K. 2020. The effectiveness of environmental authoritarianism:Evidence from China.s administrative inquiry for environmental protection[J].Energy Economics, 88:104777.
• Stoerk T. 2016. Statistical corruption in Beijing.s air quality data has likely ended in 2012[J].Atmospheric Environment, 127:365-371.
• Tanaka S. 2015. Environmental regulations on air pollution in China and their impact on infant mortality[J].Journal of Health Economics, 42:90-103.
• (1)当然,Stoerk(2016)研究发现2013年以后中国空气质量监测数据已有大幅改善,基层政府的环保数据操控行为得到一定遏制。
• (2)例如,山西临汾、河北邯郸及山东临沂等市官员被中央环保部门约谈后,纷纷表示“压力很大”“强烈震动”。在约谈制造的巨大政治与舆论双重压力之下,地方“一把手”无不如履薄冰(张蕾,2016)。
• (1)例如,2015年7月,临沂市市长被约谈后,旋即采取了被媒体谓为“休克式疗法”的强力治霾措施,引发各界褒贬对立的激烈争议(吕明合,2015)。
• (2)例如,2016年时任最高检渎职侵权检察厅副厅长的李忠诚就曾直言不讳:“现实中确实还存在少数环保部门工作人员与企业相勾结,徇私舞弊,充当环境污染企业‘保护伞’的问题”(https://www. spp.gov. cn/zdgz/201506/t20150617_99559. shtml),而湖南临澧、甘肃徽县、湖南临湘等都曾因对污染企业“挂牌保护”而造成严重环境污染。
• (1)以2个月作为动态效应检验的基本单位,是基于对检验结果进行表格列示和图形展示时之简洁性和直观性的考虑;另外,我们还以1个月和3个月作为时间单位分别进行检验,其结果并无明显区别。
• (1)事件研究法最早用于分析特定事件发生前后公司层面变量的短期变动情况,其后被一般化为一种统计检验方法得到广泛运用,并愈发成为政策冲击分析中平行趋势假设检验的标准选择(Tanaka,2015)。
• (1)如图1(左)所示,环保约谈实施后,对照组城市的空气质量也会短暂、明显地改善。当然,正如匿名审稿人所指出,“震慑效应”之存在仍需严谨的模型检验,而这也将成为颇具实践意义的研究方向。
• (2)在38个样本城市中,中央环保约谈发生在上、下半年的各有20个和18个城市,这一平衡分布避免了中国空气污染周期性波动(如冬季空气污染更甚)的内生影响,从而也为该结论提供了稳健性支撑。
• (1)变量EAI×Postm4回归系数的Chow检验结果(F=4. 60,p<0. 01)表明,两个时间段上该项变量系数存在显著性差异。
• (1)根据Chow检验结果,两个子样本中该项回归系数在1%的显著性水平上存在显著差异。下同。