经济结构与制度演进:“一国两制”在澳门发展中的演进Economic Structure and Institutional Evolution:The Practice of “One Country,Two Systems” in Macao
殷存毅,施养正
摘要(Abstract)：
"一国两制"指除国防、外交由中央政府负责外,港澳在政治、经济、社会事务方面维持既有制度和高度自治,这对内地与港澳做出了明显的制度性区隔。然而,在回归后的发展过程中,澳门与内地的制度性区隔出现了一定程度的解构,逐渐呈现从"区隔"走向融合的制度演进趋势。导致这一制度演进的机制是什么?为了回答这个问题,本文基于制度演进理论分析框架的研究分析发现,特定的禀赋结构和产业结构是制度演进的关键解释变量,结构性变动导致既有利益格局的变动,从而引发制度性演进,而在"一国"的刚性原则下,制度演进有其特定的取向,亦即在"一国两制"的制度演进中,"一国"意涵所代表的因素将越来越活跃,而"两制"则逐渐从意识形态价值理念蜕变为行政和社会治理的程序性工具,这是不以主观意志为转移的客观规律。
关键词(KeyWords)： “一国两制”;澳门研究;制度演进
基金项目(Foundation):
作者(Author): 殷存毅,施养正
参考文献(References)：
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- (1)谢四德:《一国两制下澳门产业结构优化》,社会科学文献出版社,2013,第39页。
- (1)数据来源:澳门统计暨普查局2000-2017年统计数据。
- (2)数据来源:澳门2017年统计年鉴,第186页。
- (3)根据香港政府统计处统计,2017年访港旅客人数是58472千人,按照香港总人口7413千人计算,平均比例约为1:8;而新加坡统计局显示,2017年访新旅客人数是17423千人,按照新加坡总人口5610千人计算,平均比例约为1:3。
- (4)以上数据均源于澳门统计暨普查局的统计数据库。
- (1)澳门统计暨普查局对回归后的澳门本地生产总值增长的同期变动率的趋势显示,在2002~2017年澳门生产总值的每一季度同期变动率为14%,而且基本上每季度都能达到两位数的增长,只有在2003年第二季度、2008年第四季度至2009年第二季度、2014年第四季度至2016年第二季度上的同期增长率显示为负值,而且也达到了两位数,其中以2014年中期开始的“赌收”调整为标志的影响最为严重,博彩毛收入连续26个月下滑,使澳门经济出现自回归以后最严重的一次衰退。
- (2)国务院办公厅:《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,中国政府网,http://www.gov.cn/ztzl/gmjj/,最后访问日期:2019年3月16日。
- (3)参见2005年11月15日澳门特别行政区在立法会发表的2006年财政年度施政报告,第20页。
- (1)数据来源:澳门2017年统计年鉴,第327~328页。
- (2)数据来源:澳门2002年和2017年统计年鉴,第371页及第380~381页。
- (3)数据来源:澳门2017年统计年鉴,第396页。
- (4)数据来源:澳门2017年环境统计年刊,第8页。
- (5)数据来源:香港2017年统计年鉴,第4页和第453页。
- (1)数据来源:澳门2017年统计年鉴,第183页。
- (2)香港贸发局:《香港会展服务业概况》,http://hong-kong-economy-research.hktdc.com/business-news/article/香港行业概况/香港会展服务业概况/hkip/tc/1/1X000000/1X0018NP.htm,最后访问日期:2018年7月19日。
- (3)屠启宇:《国际城市发展报告(2017):伦敦文化创意产业发展新动向》,社会科学文献出版社,2017,第141页。
- (1)王五一:《“赌权开放”与澳门博彩业发展》,《广东社会科学》2011年第2期。
- (1)为妥善管理财政盈余,澳门特别行政区于2012年设立财政储备。财政储备由基本储备及超额储备两部分组成。到2017年底,特区基本储备及超额储备分别为1279亿澳门元及3621亿澳门元。
- (1)粤澳基金设想于2015年2月提出及2016年达成共识。根据合作协议,粤澳基金存续期为12年,澳方作为财务投资人,以财政储备出资人民币200亿元,逐步扩大到1000亿元,并分期分批到位,粤方作为普通合伙人,负责基金的营运及投资管理。投资期内按年取得3.5%的保证回报,营运届满7年时将对收益进行计算。如结算后基金的整体年均收益率超过7.8%,超过7.8%的部分在提取风险准备金后,澳方可获超额比例的55%分成,粤方45%分成。
- (1)米健等:《澳门法律》,澳门基金会,1994,第316页。
- (2)朱世海:《港澳特别行政区行政主导体制比较研究》,《国家行政学院学报》2016年第4期。