政府组织内的制度变迁——对宁波市行政审批制度改革案例的解释Institutional Change in Government Organization
龚虹波
摘要(Abstract)：
在我国计划经济体制向市场经济过渡的改革背景下,行政审批制度改革体现的其实是一个政府组织内的制度变迁过程。在政府组织内的决策团体主导的渐进改革中,政府组织内的制度变迁表现为决策团体与执行团体基于自身目标函数最大化之上的权力博弈。在这个理论视角下,本文解释宁波市审批制度改革的案例,并在此基础上得出了若干结论和政策性建言。
关键词(KeyWords)： 政府组织;制度变迁;审批制度改革(审改)
基金项目(Foundation):
作者(Author): 龚虹波
参考文献(References)：
- ① 甬党[2002] 12号,第10页
- ③ Max Weber,The Theory of Social and Economic Organization.New York:Oxford University Press,1947,p.328．
- ① 在民主行政的理论脉络下,批判官僚制理论的著作颇多。比较有代表性的有戴维·奥斯本和麦克尔·巴泽雷的理论。详请参见:戴维·奥斯本.摒弃官僚制:政府再造的五项战略.北京:中国人民大学出版社,2003;麦克尔·巴泽雷.突破官僚制:政府管理的新愿景.北京:中国人民大学出版社,2002
- ② 有关政府未来治理模式的探索,比较具有典型性的是,B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式.北京:中国人民大学出版社,2002;拉塞尔·M.林登.无缝隙政府:公共部门再造指南.北京:中国人民大学出版社,2003
- ③ 文森特·奥斯特罗姆.美国公共行政的思想危机.上海:上海三联书店,1999,205
- ④ 同上,211
- ① 比较具有代表性的是:周志忍.我国行政体制改革的回顾与前瞻.新视野,1996,4;张国庆.中国政府行政改革面临的“两难选择”及其应对理路.北京行政学院学报,2001,5;张康之.解读新一届政府的行政体制改革.中国行政管理,2003,5
- ② 包心鉴.论我国行政体制改革的双向目标结构.社会科学研究,1994,3;王世雄,陈周旺.论中国行政体制改革的目标模式--对90年代行政体制改革目标理论的回顾与思考.南京社会科学,2000,3
- ③ 参见:毛寿龙.现代治道与治道变革.南京社会科学,2001． 9;毛寿龙.西方政府的治道变革.北京:中国人民大学出版社,1998
- ④ 诺斯.制度、制度变迁与经济绩效.上海:上海三联书店,1994,10
- ① 笔者为了便与分析政府组织内的制度变迁现象,在此采用罗伯特·达尔的权力概念。即权力是一个行为者或团体按照自身意愿影响其他行为者或团体的态度和行为的能力。参见:(美)罗伯特·达尔.现代政治分析.上海:上海译文出版社,1987,31。
- ② 权力资源,是包括传统习俗、暴力机器、舆论工具、知识、声望等有形或无形的能影响其他行动者或团体的东西。参见:(美)罗伯特·达尔.现代政治分析.上海:上海译文出版社,1987,47～48
- ① 本书编辑委员会.宁波五十年.宁波:宁波出版社,1999,363
- ② 本书编辑委员会.宁波改革开放二十年.宁波:宁波出版社,1998,138
- ③ 较具典型性的例子是,宁波亨润集团一建设工程的审批历时三年,耗资450多万元,项目的审批手续还未完结。详见:宁波日报,1999-08-27。
- ④ 在省委十届二次全会上,柴省长指出宁波市作为全省的试点要立即开展工作,争取半年出成果,然后在全省推广,并要求省政府各部门给予大力支持。参见:宁波市审批制度改革实录.5,11
- ② 市民进党.关于进一步开展我市行政审批制度改革的建议.宁波市政协第11届5次大会第478号提案。
- ③ 市审改办编.情况反映.3
- ④ 指在制度运作中,社会领域内各行动团体或行动者所享有的某种共同的行为预期的知识。
- ① 市审改办.宁波市审批制度改革情况介绍.2002-08-08
- ② 根据2002年11月6日宁波日报上公示的《宁波市清理后行政审批事项目录》统计。
- ③ 根据甬政办发[2002] 第264号文件所附具体事项目录统计。
- ④ 限于篇幅,笔者在宁波市55个审改部门中随机抽取了10个部门做为样本。此表根据《宁波市清理后行政审批事项目录》和甬政办发[2002] 第264号所附具体事项目录统计。
- ① 宁波市审批制度改革实录.3,5
- ② 同上,7
- ③ 宁波日报,1999-08-31,第1版
- ④ 宁波市审批制度改革实录.6,8
- ⑤ 甬党[2002] 12号,14
- ① 邱士金.关于深化审批制度改革实旌方案有关问题的说明.2002年9月3日,11～12
- ② 同上,11
- ③ 审改办访谈材料,2002年10月25日。
- ④ 甬党[2002] 12号,10
- ⑤ 市经济发展服务中心管委会办公室.宁波市经济发展服务中心建设和运作情况,2001年11月
- ① 宁波市在2002年12月下发了两个规范性文件市政府令[2002] 第105号和[2002] 第264号。
- ② 见甬政办发[2002] ,第264号。