我国应急管理体系的现状、问题及解决路径The Status Quo and Problems with and Solutions to Chinas National Emergency Management System
闪淳昌,周玲,秦绪坤,沈华,宿洁
摘要(Abstract)：
新中国成立后,我国应急管理体系经历了单灾种应对为主、以"一案三制"为核心、以总体国家安全观为统领的三个发展阶段。总体来看,我国现阶段应急管理体系建设还存在顶层设计亟待加强、应急体制有待深度融合、应急能力亟须提高、应急法制与标准建设亟待完善等一系列问题,需要从管理理念、体制架构、机制设计、法制建设、国际合作等多个方面进一步探索解决路径。
关键词(KeyWords)： 应急管理体系;公共安全;国家安全;体制;机制
基金项目(Foundation): 国家社会科学基金重大项目“中国社会应急救援服务体系建设研究”（项目批准号：16ZDA054）;; 国家重点研发计划项目“安全韧性城市构建与防灾技术研究与示范”（项目批准号：2018YFC0809900）;; 应急管理部委托课题“‘十四五’应急管理体制机制改革创新研究”资助
作者(Author): 闪淳昌,周玲,秦绪坤,沈华,宿洁
参考文献(References)：
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- (1)比如，2016年10月习近平主持中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议了《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》和《推进安全生产领域改革发展的意见》，并于2016年12月底正式颁布。在同一次中央会议讨论两个类型突发事件的改革意见，表明中央开始有意识地将两者进行融合。
- (1)以北京市、陕西省为代表，其主要特点如下：（1）领导方式上，统一党委与政府的应急管理权力，组成“应急管理委员会”领导小组。（2）坚持“一个系统，两个任务”的组织管理原则，实行领导小组组长制，市长亲自挂帅，将发展与安全统一起来。（3）具体操作层面，在政府体系内部建立应急管理机构体系，包括市级（省级）应急管理机构、专项应急指挥机构（条）和区县（地市）应急管理机构（块）。
- (2)以上海市为代表，其主要特点如下：（1）领导方式上，在市委、市政府领导下成立“减灾领导小组”作为非常设领导机构，统一领导全市减灾工作。（2）组织架构上，领导小组下设办公室、救灾应急指挥中心（灾害事故紧急处置指挥部）、减灾专家委员会和归并进来的各灾种协调管理机构。（3）具体操作层面，办公室负责日常事务，救灾应急指挥中心负责先期处置，具体操作部门是市应急联动中心，设在市公安局。
- (3)以广西壮族自治区南宁市为代表，其主要特点如下：（1）依托应急平台建立社会应急联动系统，即整合信息与通信技术，统一协调公安、消防、急救、交警等部门，为市民提供快速、及时的救助和服务。统一报警、统一指挥、快速反应、联合行动。（2）系统没有行政功能，应急处置的统一指挥主体与权限并不明确。
- (4)以2009年推动新一轮应急体制改革的深圳市为代表，其主要特点如下：（1）在大部门体制构建的背景下，整合市应急指挥中心、安全生产监管局、民防办（地震局），组建市应急管理办公室，由市政府副秘书长兼任主任，探索并促进国防动员和应急指挥的有机融合，构建“大应急”管理格局。（2）安全生产监督形成了应急办综合协调，各区、各行业主管部门各司其职的新格局。