彭龙,李贺楼,郑云峰,郑杰榆

• 1:清华大学公共管理学院

摘要(Abstract)：

议程设置是公共政策制定过程的首要环节,科学地选择合适的政策问题并列入议程,是进行科学民主决策的重要前提和基础,为此,政策专家一直是政策议程设置过程中的重要力量之一。近年来,随着政治民主及民众参与公共事务的技术条件的发展,传统的政策议程设置方式也发生了变化。这一变化最直观的反映之一,就是近年来媒体和网络热点事件频发,并有不少成功推动了公共政策的制定。本研究以2011年"营养改善计划"政策这一典型的新媒体形式下由公众推动取得最终政策产出的政策议程设置过程为案例,对其中政策专家的作用进行分析和探索。本文首先明确界定了政策专家的概念,通过对政策决策者、政策专家和社会力量形成的政策网络及其影响进行阐释,进而提出新媒体背景下政策专家参与政策议程设置的影响因素,并以2011年"营养改善计划"政策的议程设置过程为案例,基于微博数据分析,对新媒体背景下政策专家在政策议程设置过程中的作用模式进行分析说明,最后对新媒体背景下政策专家新型参与模式的条件及发展趋势进行了讨论。

关键词(KeyWords)： 新媒体;政策专家;议程设置;营养改善计划

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation):

作者(Author): 彭龙,李贺楼,郑云峰,郑杰榆

参考文献(References)：

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• 11 由于本文关注的主要是前政策执行过程,所以对政策执行者的作用不予关注。此外,这里的“社会力量”概念是对前述“公众”的拓展,不仅包括个体公民,还包括各类社会组织、团体。
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• 17关于“营养改善计划"政策演进的相关数据都来自中国发展研究基金会网站(www.cdrf.org.cn)公布的相关资讯,以下不再单独标注。
• 18中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起成立的非营利性法人组织,是全国性的公募基金会。
• 19根据“免费午餐”项目发起者邓飞的录音整理。
• 20受访者都认为,在这次政策议程设置过程中,社会力量对于政策决策者起了决定性作用。而受访的非政府组织人士大多表示,没有得到政策专家的过多帮助,甚至有些政策专家还起到了阻碍作用。
• 21王绍光.民主四讲[M].上海:上海三联书店,2008.