压力式分权、城市化与府际转移支付失灵:中国的转型证据Pressurized Decentralization,Urbanization,and Intergovernmental Transfers:Transitional Evidence from China
段龙龙,叶子荣
摘要(Abstract)：
本文考察了中国式财政分权、城市化对政府间转移支付制度的影响。在深入描述中国压力式体制的特征和财政分权改革的变迁逻辑的基础上,借助于2000~2012年中国31个省份动态和静态面板模型,实证分析了引发中国政府间转移支付失灵的多重原因。总体来看,诱发中国央地间转移支付失灵的主要原因是逐级发包的压力型分权体制和放权条件下的地方财政竞争,后发地区的城市化赶超加剧了地方政府财政支出压力,进一步约束了央地间转移支付均等化目标的实现。通过分权改革,中国的政府间转移支付体制有望实现两个均等化的制度优化目标,而财政联邦主义思路能够为转型期中国提供重构央地财政关系的制度借鉴。
关键词(KeyWords)： 压力式分权;城市化;政府间转移支付;中国
基金项目(Foundation):
作者(Author): 段龙龙,叶子荣
参考文献(References)：
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- (1)中国的城市化主要是以土地财政为核心,以政府建设性支出为特征的“建设用地扩张型城市化”。
- (2)城市化质量低主要表现在常住人口中大量的非正规就业现象,进城务工人员的住房、社会保障与公共服务被排斥在城市居民福利系统之外。
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- (4)参见国际货币基金组织《2013年全球监测报告》中对中国城市化发展带来的债务风险和贫困问题的讨论。
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- (1)对于中国地方政府的财政努力水平而言,用来测量的方式多采用预算外资金占地方政府本级预算收入的比重,但随着中国政府预算管理体制的全口径改革,中国的预算外财政相关统计数据于2011年不再单独统计发布,故这里的研究时限只能到2010年为止。
- (2)在本文考虑的财政分权与城市化之间的交互效应中,选择的是边际财政分权指标和人口城市化指标。之所以没有选择产业城市化指标作为交互效应的替代指标,是因为中国推行的城市化战略主要是以人口的城乡迁移和居住地标准作为统计口径,也是当前中国实施新型城市化战略优先考虑的基准条件。当然,理论上的城市化不仅仅涉及人口城乡分布,还涉及产业、就业、生活方式消费习惯等诸多方面,因研究局限,在此一并说明。