康晓琳,施祖麟

• 1:清华大学公共管理学院

摘要(Abstract)：

我国土地管理的指标调控,旨在通过国土部门对城乡土地统一管理的职能,规范地方政府的土地征用行为,综合配置城市与农村的建设用地供给与需求,解决耕地保护与经济发展建设用地的矛盾与困境。本文通过研究土地管理逻辑与运行机制,辨析计划经济手段与指标调控在土地管理上的区别,从土地的制度源头上找到造成指标调控不良后果的原因。若不能改善地方政府主导的违法用地、土地利用效率低下和无视耕地保护政策的行为,将影响国家未来土地政策的权威性。

关键词(KeyWords)： 指标调控;耕地保护;央地博弈

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 王志锋教授的国家自然基金面上项目(71373295);; 北京市哲学社会科学规划项目(13CSB002)资助;; 清华农村研究博士论文奖学金的支持

作者(Author): 康晓琳,施祖麟

参考文献(References)：

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• ④1984—1985年的粮食大减产给长期重农的中央政府敲响了警钟,此后每一次耕地的大量减少带来的是中央出台更加严格的土地管理政策。
• ⑤该概念最早由黄小虎先生于1994年提出。
• ⑥在一些主要西方发达网家,土地规划的法律是土地资源配置与利用的依据。如德国的《建设法典》(BauGB)、英国的《城乡规划法》(Town and Country Planning Act)、美国的《区划法》(Zoning)、加拿大的《规划法》(The Planning Act),这些法律本质上仍旧是由国家以法律形式限制可用资源的总规模、制定资源配性的规则,对于其中具体的指标是否可用市场化的产权交易实现,又因各国的经济行为习惯而异。
• ⑦该办法1958年修改,1985年改为《国家建设征用土地条例》,1986年吸收到《土地管理法》国。
• ⑧见黄小虎《征地制度改革问题研究》。
• ⑨1985年初的中央一号文件规定.取消粮食统购统销,定购粮按“倒三七”比例计价,即三成按原统购价,七成按原超购价;定购以外的粮食可自南上市,原统购价作为巾场粮价下跌的底线。
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• [14]见黄小虎《征地制度改革问题研究》.
• [15]参照国办发[2005]52号国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通知、闽土资发[2008]90号国土资源部关于认真做好2007年度耕地保护责任目标履行情况检查工作的通知、国土资发[2009]33号关于印发《2008年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知,国土资发[2010]19号关于印发《2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》、《2006 2010年省级政府耕地保护责任目标考核工作方案》。
• [16]国土资源将重点查处以租代征土地违法.http://www.caas.net.cn/caasncw/nykjxx/nyxw/24159.shtml.
• [17]全国清理以租代征用地1万多件.人民日报,2007-10-31(6).http://paper.people.eom.cn/rmrb/html/2007-10/31/content_28509082.htm.
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• [22]刘守英,周飞舟,邵挺.“以地谋发展”模式亟须改变[M]//国研中心研究丛书.北京:中国发展出版社,2012:10-39.
• [21]来自周其仁在清华大学农村研究院2013年4月24日的学术报告《城乡中国:变革与约束》.
• [22]20世纪90年代中期到2002年左右,中央国土部门曾在全国选取浙江湖州、江苏苏州等几个城市作为试点,尝试集体建设用地入市,打破土地“二元”分配的格局,但是到目前为止试点工作仍然没有走向正式制度化。地方政府在征地制度上,各种尝试做法层出不穷,表明了中央赋予地方的土地改革实验权一直存在。
• [23]数据来源于历年《中国农业统计资料》。
• [24]贾海峰.内需拉动平衡术:国土部孵借地方15万亩建设用地周转指标[N].21世纪经济报道,2009-03-17.
• [25]周飞舟.大兴土木:土地财政与地方政府行为[J].经济社会体制比较,2010(3):77-89.
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