盖伊·彼得斯、弗兰斯·冯尼斯潘：《公共政策工具：对公共管理工具的评价》
汝鹏
摘要(Abstract)：
<正>北京:中国人民大学出版社,2006,250页,29.8元,ISBN 7-300-07531-2《公共政策工具:对公共管理工具的评价》(下简称《公共政策工具》)是由美国政治学家盖伊·彼得斯(B.Guy Peters)教授和荷兰公共管理学教授弗兰斯·冯尼斯潘(Frans K.M.van Nispen)于1998年主编的一本关于公共政策工具相关理论的著作。该书是1992年春在荷兰鹿特丹伊拉斯姆斯大学举行的政策工具研讨会的论文
关键词(KeyWords)：
基金项目(Foundation):
作者(Author): 汝鹏
参考文献(References)：
- ①彼得斯，冯尼斯潘．公共政策工具：对公共管理工具的评价．北京：中国人民大学出版社，2006，12～13、19～22、203
- ②参见：陈振明．政府工具研究与政府管理方式改进．中国行政管理，2004，6：43～48；陈振明，和经纬．政府工具研究的新进展．东南学术，2006，6：22～29；顾建光．公共政策工具研究的意义、基础与层面，公共管理学报，第三卷(2006)，第四期：58～61；毛寿龙，李文钊．政府职能和管理方式研究，制度分析与公共政策学术网站，2003:http://www.wiapp.org/wpapers/wpaper200309.html;张成福．论政府治理工具及其选择，公共行政(人大复印报刊资料)，2003，4(原载于中国机构，2003，1：28～32)
- ③Christopher C.Hood,The Tools of Government,London:Macmillan Press Ltd.,1983
- ④Lester M.Salamon and Odus V.Elliot,Tools of Government:A Guide to the New Governance,New York:Oxford University Press,2002
- ⑤需要澄清的是，出于语言能力的限制，此处的成果分析仅就英文文献而言，因为与公共管理学中许多其他领域研究不同的是，政策工具研究的大部分是在欧洲国家(如荷兰、德国)开展的，相关著作多以非英语语言发表。此外，在相关研究中，政策工具(policy instruments/tools)、政府工具(government/governmental instruments/ tools)、治理工具(governing tools/instruments)之间虽有学理上的些微差别，但无实际运用中的截然界限，故本文以“政策工具”通称之(陈振明，2006)。
- ①参见在《公共政策工具》第1章至第3章的阐述(这是本书的精华所在，故本文重点评价)。值得一提的是，第3章中巴格丘斯将工具研究划分为传统的、修正的和制度的三个路径，“这是来自欧洲大陆的传统”，与“来自北美传统的”“林德尔和彼得斯的分类并不矛盾”(参见原著第5页，此处中译本译法似与原著不符)。
- ②对于原著此处的“object”一词，译者的解释是“目标”，而陈振明等国内学者理解为“客体”。笔者认为此处作者所指为构成法律和政策体系的具体的指令和规则而非其政策目标，故赞同并采用陈振明教授的理解。参见：陈振明．政策科学——公共政策分析导论．第2版．北京：中国人民大学出版社，2003，170
- ③参见：巴克曼在《公共政策工具》第10章中便对这一问题做出的深入批评。
- ④彼得斯，冯尼斯潘．公共政策工具：对公共管理工具的评价．北京：中国人民大学出版社，2006，17、27
- ①彼得斯，冯尼斯潘．公共政策工具：对公共管理工具的评价．北京：中国人民大学出版社，2006，6
- ②在这种情况下，政策工具存在同时互动的作用，任何新的干预都有可能与已有政策产生冲突，在引入新政策时必须要考虑与原有政策的协调方式。参见：顾建光．公共政策工具研究的意义、基础与层面，公共管理学报，2006，3(4)：59
- ①关于工具分类的权威性研究参见：M.Howlett and M.Ramesh,Studying Public Policy:Policy Cycles and Policy Subsystems.Toronto:Oxford University Press,1995;关于工具选择机制的权威性研究参见：Lester M.Salamon and Odus V.Elliot,Tools of Government:A Guide to the New Governance,New York:Oxford University Press,2002;关于新公共管理条件下的政策工具问题的研究参见：Peters,B.Guy,Policy Instruments and Public Management:Bridging the Gaps,Journal of Public Administration Research and Theory 10(2000): 1，35～47；对近年来国外公共政策工具研究最新进展的综述参见：陈振明，和经纬．政府工具研究的新进展．东南学术，2006，6：22～29